杨红明
中石化石油工程设计有限公司 山东省东营市 257026
摘要：新时期的土地空间规划工作面临着巨大的挑战，为了进一步提高土地资源的利用率，必须在适应当地条件的基础上，全面分析土地资源，适应新时期新的规划管理模式，注重引入各种新的土地空间规划和新的技术手段，最终确保土地空间规划方案的合理性和可行性
关键词：新时期；国土空间规划；战略
随着中国正式进入一个新的时代，中国社会经济在结构优化和创新的推动下迅速变化和收缩，取得了前所未有的发展。在这种背景下，为了实现社会经济发展与土地空间资源利用的平衡，土地空间规划也应着眼未来，顺应潮流，主动创新。土地空间规划创新有利于系统地解决各项规划功能分工不清、内容重复、空白等问题，使土地空间规划发挥其主导和控制作用，以适应我国社会经济可持续发展的需要。
一、国土空间规划的内涵
土地空间规划是立足于我国的经济社会条件和我国的自然条件，从开发、利用、调控和保护的角度，土地的自然条件对土地和空间资源有很大的影响。资源地综合战略部署是优化土地的空间布局，促进区域协调发展的重要规划，也是政府实施空间控制的重要基础和整体，是整合相关空间规划资源的实用平台。土地空间规划作为一种宏观调控工具，具有战略性、约束性和长期性，其战略性表现在时间的长期性（一般为15ー20年）、空间的广域性和内容的综合性及其约束性的本质，就是以确定性的发展规划应对社会，维护社会稳定，确保经济的可持续发展目标： 建立统一的土地空间规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，整合并进一步增强规划间的土地和空间约束。
二、构建国土空间规划体系过程中存在的问题
2.1在认识上对规划不重视
在许多地区，生态环境规划在建设完成后只占整个系统建设的一小部分，这表明生态环境规划在土地空间建设过程中还处于建设阶段，环境问题还没有引起足够的重视。在生态环境的早期规划和建设过程中，如果不重视这一现象，将使环境遭受极大的破坏。在构建基于生态学的土地空间规划体系中，要求在保护生态文明的基础上规划国家土地空间时考虑生态环境，合理规划土地空间，实现生态与建设和谐发展，使土地空间规划体系更加完善。
2,2具体理念认识不足
由于相关指导方针尚未正式出台，目前大家都在学习借鉴，电缆一侧的准备方案不能反映国家空间规划的强大效应，有必要进一步树立新的理念和新的意识，引导国土空间规划进一步优化和发展。现行国家空间规划存在的问题也表现在技术层面上，由于国家空间规划工作过于依赖国家空间规定，规划人员不仅工作量大，而且更容易出现偏差，不利于相关工作的开展。
2.3规划的执行与管理存在缺陷
我国土空间规划没有相对完善的实施和管理体制，对各项国家举措的理解，规划通常由筹备、实施和监督三部分组成，公众参与民主决策的空间不大，承包机制存在一些缺陷。目前，中国的规划措施越来越多，促使政府越来越多地审批，这与政府管理改革背道而驰，不能完全适应市场经济环境，有必要开辟新的发展道路。
三、新时期国土空间规划战略措施
3.1健全管理机制
新时期国土空间规划的复杂性往往更加突出，这对管理部门和管理人员提出了更高的要求，因此必须着力不断完善国土空间规划的管理机制，以利用更加完善的管理制度和运行机制，确保国家空间规划有更强的实施效果。
由于现行农村土壤空间规划涉及多个单位和部门，需要在全面管理的基础上加以推进，各部门要更好地站在自己的立场上，优化自我管理机制，体现出土地空间规划和管理的较强效果。比如城乡结合部的管理，在城乡协调发展中，往往要求相应的部门把握土地空间规划的要求，这样才能设置更合适的岗位，确保部门的运作更加规范有序，对维护土地资源的有效利用起到积极的作用。
3.2创新规划理念
新时期国土空间规划的战略发展也需要注重规划的制度创新，规划理念的创新可以用新的规划理念来指导国土空间规划工作，要求每个国土空间规划人员具有较强的工作能力和业务能力，力量可以得到显著提高，避免了传统的国土空间规划模式滞后导致的各种问题。针对新时期国土空间规划的新要求，进行综合分析，重点把握人文要求、生态要求和民生发展，确保国土资源在规划和应用中不仅具有较强的经济效益，而且还有利于维护整个社会的稳定发展，避免一切工作都以经济发展为导向。例如，对于目前越来越受到重视的综合生态化，就需求而言，必须重视未来土地和空间规划点的生态保护，更加重视生态环境，努力建设更加理想的生态教科书，做好绿山绿水的保护工作，实施生态与经济利益相结合的战略，避免两者之间的严重失衡。
3.3技术创新
新时期土地空间规划的战略发展需要在技术层面上具体实施，借助更新颖的技术手段提高土地空间规划水平，解决以往土地空间规划中容易出现的偏差和缺陷。在国家空间规划的工作过程中，技术层面的创新与发展往往集中在引进先进的科技手段，如有效地将大数据相关技术引入国家空间规划，我们可以充分利用大量的数据和信息，确保土地空间规划具有足够的适宜性和可行性； 将自动监测技术引入国土空间规划，还可以对土地资源进行实时调控和管理，使过去的一些因素得到有效的优化和控制。
3.4协调总体规划和详细规划
新时期国土空间规划的发展，需要把重点放在统筹规划和任务的详细规划两个层面，以确保更好地规划国土资源和应用。总体规划和详细规划往往具有不同的视角，在土地和空间规划中可以进行协同处理，确保土地和资源得到充分利用。一般来说，总体规划需要站在国家层面或区域层面，首先统计发展水平，在此基础上对现有土地和资源进行总体规划和顶层设计，各地将重点放在从详细规划到设计相结合，确保各主观功能领域得到更好的规划和开发。
3.5进一步推进多规合一
过去城市规划发展中存在的一个重要问题和制约因素是，相应的规范要求复杂，而且往往涉及同一规划项目，诸如土地、水文、农业、林业等许多规范都有自己的要求，因此，所有的工作都很复杂，最终导致项目落地的困难。近年来，我国正逐步推行多元规制，确实可以在多元规制的指导下进行比较，有利于实现土地空间规划的优化，也可以更好地避免由于不统一所造成的规制混乱。但是，在实施多规制一体化方面还存在一些问题和不足，因此有必要进一步推进多规制的实践，要求充分考虑土地资源的利用，实现相关数据和信息的分时共享，及时改进矛盾规则，最终保证土地空间规划更加可行。
四、结语
土地空间规划和空间规划体系的建立是按照规章制度的，促进国家治理体系现代化的重要性和不同领域的治理能力需要与整个国家治理体系的进展相协调。国家土地空间规划面临的问题的复杂性及其与经济社会发展的关系，联系的密切程度也决定了国家土地空间规划制定后，仍需要很长时间才能完善和完善，并且随着经济社会的发展和变化而不断调整。
参考文献
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作者简介 : 杨红明，男，山东 东营，汉 ，1979年7月， 大学本科，高级工程师，建筑学及城市规划。