李梦升 祝昭昭
焦作市金韬科技有限公司 河南 焦作454000
摘要：本文简要介绍了国土空间规划中有关于总体定位、规划功能、治理规划三方面的功能定位，并详细介绍了通过设定规划指标、落实规划流程等空间规划的具体实施路径。
关键词：国土空间；规划功能；规划指标
前言：对国土空间进行规划与管理，可以实现对生态环境的保护，进而促进二者协同发展。当前实施国土空间规划，促使其空间能够得到科学利用是需重点考量的内容，而生态环境的保护与修复工作也是空间规划的重要内容。
1国土空间规划功能定位分析
1.1总体定位
国土空间规划指整体部署我国土地资源开发、保护和治理等一系列活动，以此保证空间规划可以与社会发展、生态环境保护等具有相同的发展步调。而国土空间规划的总体定位主要表现为两方面的特点，即战略性以及基础性。定位的内容涉及到空间开发利用、保护以及治理等措施，不仅能够指导相关活动的开展，还可以起到管控的作用。
1.2规划功能
国土空间规划在对社会治理与社会发展过程中起着不可忽视的作用，在新时期下，该方面的工作更受到了国家的高度重视。国土空间规划的主要功能是推动功能区域制度构建，并在此基础上建立完善的功能区域制度，以此使我国国土开发时的约束性以及战略性得以保障，进而保证规划工作开展的有效性。在国土规划过程中，不仅要规划土地资源，还需规划人口、城市布局等，并实现统筹管理，最大程度地发挥不同空间的作用。总言之，在开发并利用国土空间的过程中，不仅需严格把控国土开发强度，还需完善开发流程。由此可见，国土空间规划的主要功能是在开发国土资源时能够优化并改良空间格局，以此实现协调区域共同发展的目的[1]。
1.3治理规划
开展国土治理规划是需在非农建设耕地使用补偿制实际需求的基础上进行。现如今，国土治理规划在开展治理活动中起着指导作用，在规划时，将土地作为基础部分，对土地整体治理进行战略部署，并统筹安排各项整治活动和建设相关任务，治理工作实施前，应根据其规模以及该区域所处的社会地位，对重大工程以及重点区域进行划分，以此为基础建设完善规划体系。随着生态化建设思想的提出，在规划土地时，更明确了土地数量、生态环境等综合质量的重要性，也使规划人员更加注重城镇建设、高标农田、土地资源等，进而促使上方内容朝着生态治理的方向推进
2国土空间规划实施路径
2.1设定科学合理规划指标
在设计国土规划以及规划实施的过程中，需科学有效的制定规划指标。在制定规划指标时，应重点关注四方面的内容：首先，明确空间规划整体开发利用以及科学保护等原则，并充分利用规划改善资源开发利用的途径，以此实现资源防护性能的提升，促进生态环境持续发展。同时应结合实际情况以及规划重点科学制定规划指标，进而促使指标类型更加丰富，并保证空间规划的合理性。其次，在对功能区域进行规划时，应注重开发安全管理。该方面的规划内容是国土空间规划工作的重点，在此过程中不仅需严格把控空间开发力度，还需明确耕地和森林面积等指标的设置，对于农村居民点的指标来说也是重点规划的项目，并从多方面综合考量确定规划指标。再次，应使用分级处理、资源配置的方式制定规划指标，在国土资源开发利用的过程中，宏观管控是最为重要的内容，而在制定规划指标时，也需以此为重点构建不同约束性和预期目标。
最后，整治规划土地时，应分解城乡整治目标，具体表现为提高作物产量、确保耕地红线两方面的内容。此外，还需制定农村土地综合整治的指标，并重视城镇土地低效用地再开发指标的规划，从多方面细化整治环节，以此达到土地整治规划合理性的目的。
2.2落实国土空间规划流程
国土空间规划过程中共涉及到六项基本流程：第一，开展“双评估”“双评价”工作；第二，对规划过程中的各类专题进行研究，包括生态修复、经济、战略发展方向等探讨；第三，拟定国土空间规划草案，并完成送审工作，还需制定具有全域全属性的空间规划，明确上级对于规划作业方面的具体要求，但在此过程中需严格把控本级空间规划的深度。第四，在规划时，应征求多方意见即当各局委办联合审查规划草案时，应征求专家以及公众的意见，并将草案公布，以此使规划内容更具公开性。第五，积极采纳多方意见完成报批，再报给上级政府进行审批。第六，明确批复要求，在此基础上优化成果和形式，完善后再送至相关单位备案[2]。
2.3创新以人为本规划理念
空间规划虽然是以某个空间展开的跨行业、跨领域的规划，但规划工作仍以“为人民服务”为价值导向。传统对国土空间规划通常是以物质环境为主，并用其反映出经济的发展状况。现如今，在开展国土空间规划时，秉承“以人为本”的建设原则，并将国民发展所需作为空间规划的第一目标。为了保证空间规划的有效性，就需改变传统的思想观念，明确以人为主体的空间建设。在实际空间规划的过程中，不仅需根据当地人口总量以及分布情况制定科学的人均标准，等化配置公共设施，还需为各城市中的各阶层和各群体的大众做规划，以此满足其生活中的不同需求。在设计空间规划时，需让每一名群众都参与进来，并将传统的精神规划更改为社会公众参与的规划，确保在此过程中，市民具有相关工作内容的知情权、参与权，而这一战略的实施更加体现了“以人为本”的规划内容。
2.4构建国土规划管理体系
为了使国土空间规划更具统一性、有效性以及一致性，国家就需制定有关于国土规划管理的法律制度，对不同地区的规划工作设立相同的规划标准，以此实现国土规划效率和质量的提高。同时，应结合不同地区及城市经济的发展现状，在城市规划需要的基础上，允许各级政府在法律规规定的范围内整改国土规划。遵循“加强各地区统筹协调发展，缩小各地区间的差异，确保各地区土地规划一致性”的规划原则。同时由国家颁布相关法律，以此实现国土规划标准的统一性，同时还能够保证国土规划的科学性、合理性。
2.5优化国土空间规划格局
空间格局也是国土空间规划的重点内容，主要包括四点：其一需从国土空间整体角度出发，分析资源流动，并在分析过程中找出当地格局具有的优势，以此解决城市和乡村在规划发展中的弊端。其二，对于城市来说，需重视对废弃物的处理，合理控制废弃物的排放量，进而实现对生态环境的保护。其三，针对乡村空间规划格局而言，应严格安全按照相关规定进行，同时，增强对生态、耕地等现有资源的保护力度，避免出现不法行为破坏生态环境，阻碍国土空间规划进程。其四，针对城市与农村地区，需重视街道建设工作的开展，完善街道网络，为区域空间格局整体优化奠定良好的基础。
结论：只有设定科学的规划指标、创新以人为本的规划理念并落实国规划流程才能保证国土空间规划的有效性，进而最大程度地发挥空间规划功能。并在管理体系创建的基础上，实现对空间用途的统一化管理。
参考文献：
[1]宋大权.国土空间规划功能定位与实施路径探析[J].现代商贸工业,2021,42(04):157-158.
[2]孙琪.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].产业创新研究,2020(14):85-86.