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摘要:随着社会的快速发展和物质更新的超越，建筑业正随着社会需求的增加而快速发展。本文对当前建筑工程施工过程中对工程分包的管理进行研究，对工程分包的管理过程中存在分包单位方面存在的挂靠行为、技术能力低等问题和总承包单位方面存在的分包合同的管理不完善、管理者经验不足、分包商工程质量不佳等问题以及分包管理的风险等问题进行研究，分析其解决方法，并结合实际案例对以上问题进行探讨。
关键词： 建筑工程施工 分包管理 建筑业 总承包
一、工程分包管理存在的问题及风险
1.1 分包单位方面存在的问题
（1）挂靠行为
经常有施工单位及个人、建筑企业或者其他单位承包项目以其他建筑施工企业的名义完成分包任务。同时，这样的分包商不具有民事权利能力和民事行为能力来转包建设工程，这种资质不够的分包单位有可能给总承包单位带来风险，比如：行政处罚，工伤责任，以及相关民事赔偿责任等风险。
（2）技术能力低
市场上存在很多分包团队的专业化程度低，因而导致工程质量参差不齐;整体来说技术人员占有的相对比例较低，而且平均技术含量不高。有些分包由于施工技术人员技术水平底，导致资格质量不合格，施工进度赶不上，施工安全得不到保障等，如发现分包施工队伍技术不足，应及时责令其整改，如还无法达到要求应及时更换分包。
（3）资金不足
分包单位经常发生资金不足的情况，这直接影响了项目的进展。有些分包由于经营不善导致资金不足，会影响施工进展，由于不能及时给工人发放工资会严重影响工人情绪，及安全生产的稳定性，如遇到资金不足，应及时查清资金不足原因，并且总包将该分包进度款设立专项金，优先将进度款直接转给分包工人及材料商。以保障工人及材料商及时收到工资及材料款，同时对分包公司进行罚款，或与分包解除合同。
（4）忽略项目的整体性
大多分包单位更加注重自身建设的管理，而忽视了项目的整体体系性。由于过分追求进步，在质量方面很容易忽视的技术法规，规范，设计文件的要求，也易出现对施工材料的质量把关不严。在安全方面，它通常是自我意识较强，安全意识较薄弱。
1.2 总包单位对分包的管理方面存在的问题
（1）建筑施工劳务分包合同的管理不完善
分包合同是确保施工进度和处理问题的依据。如果没有分包合同，该项目无法正常进行。因此，分包管理过程中，分包合同的作用不可小觑。然而，合同管理仍然有许多缺点在实际的工程分包管理过程中。例如，有些管理人员对合同的风险意识薄弱，导致原合同不能得到妥善的保管，从而造成损坏，甚至遗失，与此同时，也有少数的合同管理人员的经验不足，对合同管理审查不够严谨，缺乏与其他相关部门之间的沟通，使合同不能发挥其更好的价值。
（2）管理者经验不足
管理者的经验对分包工程的管理影响很大。然而，管理人员经验不足的问题仍普遍存在。在分包管理过程中需要处理的事情比较多，因此管理者经验不足将会严重影响分包工程的进度，这就需要管理者根据自己的经验来解决相关问题做出快速判断，这时管理者的经验起着很大的作用。
（3）分包商工程质量不佳
在建筑工程中，因为有些分包施工企业追求经济利益，对材料的质量控制不严格，有偷工减料的情况。并且有些分包商无视合同的规定，购买与合同规定不符的材料，有可能导致工程质量不符合要求，从而给总承包商带来了一定的损失。
（4）专业化市场未有效形成
从目前的现状来看，大多数建筑企业的分包管理系统还不完善。选择分包单位也没有一个完善的选择标准，经常都是通过熟人的介绍和熟悉的分包来选择分包单位[18]。同时，在施工的过程中，由于分包管理的不严格，从而导致对分包单位的管理失去控制，使企业承担巨大的风险。比如分包管理不当，容易导致分包施工质量容易出问题，施工质量得不到保证；分包管理不当，容易导致安全出问题，施工人员安全得不到保证；施工管理不当，有些工人为了施工方便，容易导致材料浪费；施工管理不当，由于施工人员对图纸不熟悉，容易导致返工现象。
1.3 工程分包管理存在的风险
（1）分包主体资质不够的风险
在工程分包管理过程中，总承包商经常会忽略对分包商进行资格审查，就将一些项目分包给一些资质不够的不合法分包商，从而给分包合同的实施过程带来潜在的风险。比如分包商拖欠工人工资，总包单位有连带偿还责任。尤其是在付清劳务款后发生包工头卷款潜逃的情况下。
（2）非法转包及肢解后分包的风险
在建设项目施工过程中，一些施工企业和项目经理对风险意识的认识相对较低。为图方便将签约的项目违法分包或肢解，然后转包给他人，如此一来，其所承包的项目可能将面临巨大的风险隐患。首先，它不能确保工期如期进行，不能保证质量达标和保证安全保障。其次，总包单位靠转包收取的几个点的管理费远不及分包单位导致的损失。
（3）以包代管的风险
在分包管理过程中，总承包单位的少数管理者认为只要签订了分包合同，在合同执行期间的所有责任都由分包单位处理和承担。而在现实中，许多分包单位存在整体实力较弱，人事流动性大的问题。总承包商对分包管理一旦松懈，那么它将会是一个巨大的隐患，工程项目也会无法正常进行。在这种情况下，总承包商一般无法摆脱主要的法律责任且要承担一定的风险。
二、工程分包管理的对策
2.1选择优秀的分包队伍
在工程分包中，选择一家优秀分包单位尤其重要，因为一家优秀的分包单位是保证项目建设顺利完成的先决条件。分包商的水平和团队建设直接影响到项目的进度和质量。因此在进行分包项目管理的时候，选择一个合格的、有信誉的分包团队是很关键的。在选定的团队时候，要对它过去的业绩和口碑都进行考查，并且选择资质较好的分包商。这样总包单位就能更好的管理分包单位。
2.2构建健全的管理制度
对于建设规模大、结构复杂的分包工程，要建立严格的规章制度来管理分包工程。在分包工程的管理过程中，不管是分包队伍的选择还是签订分包合同，都要参考一定的规范和标准来执行。因此，在分包管理的过程中，有必要制定严格的规章制度来监督和管理建筑工程的全过程的各个环节，使分包工程的管理有章可循。
2.3实行动态管理
分包合同的管理不仅要确定合适的分包计划，而且还要确定合同的承包范围，并询问单价直到合同文件的形成。重点是在执行分包合同过程中，遇到工程变更后的违约索赔等的处理方法。合同中应规定分包必须缴纳的履约保证金和风险抵押金，并对合同的执行进行全面的监督控制，并对每个工程节点进行有效的监督和控制。所以必须完善分包工程合同条款，尽量降低合同风险。
2.4管理好工程分包合同
分包合同是项目分包管理的基础和依据。项目分包合同必须详细地说明专业分包工程的相关内容，以避免分包商偷工减料或其他违反工程质量的其他情况。项目管理部门不仅要保管好相关的合同原件，也要记得备份及合同备案，以避免合同出现损坏或者是丢失等事件的发生，导致不必要的麻烦。
2.5加强施工现场管理
在分包工程的管理过程中，施工管理是一个重要组成部分。企业要建立安全质量管理部门，加强施工现场的管理，还要选择具有较丰富的管理经验、高标准、高层次的管理人员来全面地管理合同条款、工程技术、材料和工程质量，并处理好分包工程在施工过程中出现的问题。
2.6规范分包合同管理
施工企业要保存分包合同范本，并在各项目部应用实施;严格执行合同转包审批制度，坚持“谁审批，谁负责”的原则;建立一个具体的分包管理台账来管理分包资料；建立分包合同的结算和付款台账，不定期进行比较分析;建立和完善分包合同台账，并对分包单价进行严格测算和审批。
2.7严肃监控分包过程中的进度
工程建设项目一般具有投资大、建设周期长等特点，很多因素都会影响工期，因此，对工程进度进行严格的监控很重要。且建设周期是工程建设整体效率的决定性因素，在保证工程质量的前提下，要想办法让工期如期完成。
三、总结
随着项目管理系统不断发展和成熟。日趋饱和的建筑市场对工程建筑管理人才提出更高的要求。对于大型总承包施工企业来说，应通过保持与时俱进，优化现有资源，发挥技术和管理优势的实施计划来建立分包制度。通过自己在管理中的经验不断总结和创新，不断地完善管理制度、提高工作效率、合理优化资源配置、充分发挥合同约束机制，在合适自己的分包管理机制中可持续发展。
参考文献
[1]鲍克定.建设工程劳务分包合同管理法律问题研究[J].法制与社会,2021(02):55-56.
[2]刘燕华.基于土木工程施工中分包管理技术风险研究[J].砖瓦,2021(01):118-119.
[3]暴坡,王培仙.浅谈工程施工分包管理[J].国际工程与劳务,2020(08):77-79.
[4]孙超.公路工程项目分包合同管理[J].交通世界,2020(21):134-135.
作者简介：何勇 男 1969.11 湖南 汉 本科工程师