郭树龙
天津市津能工程管理有限公司 天津市 300000
摘要：诚信是招标活动中应遵循的四大原则之一。近年来，各种违反诚信原则的行为，如借资质、绕标、提供虚假材料中标、低价中标、高价结算等，已成为供热工程招投标采购中的常见现象，甚至成为慢性病。因此，要继续深化诚信原则在政府供热工程招标采购中的作用，加快形成高效、规范、公平的供热工程招标采购 竞争市场。阐述了诚信原则在供热工程招投标领域的应用趋势、三种常见的应用形式以及深化诚信应用的具体建议，以期对业内同行有所启发。
关键词：诚信；信用分；招标；采购
一、深化诚信应用是大势所趋
1.国家法律明确规定，诚信是供热工程招标采购活动的基本原则。我国《招标投标法》和《政府采购法》明确规定，诚信是招标投标活动和政府采购活动中应当遵循的原则之一。有关国家机关、部委、省市也出台了规范性文件，规范供热工程招标采购领域诚实信用 原则的适用。
2.诚信在供热工程招标采购中广泛应用，符合国家“配送服务”的要求和不断优化经营环境的政策。诚信的广泛应用可以矫正外部效应，激发正外部性，使值得信赖的主体获得利益；约束虚假失信的负外部性，让失信主体付出代价。同时，可以降低市场运营成本，提高运营效率，优化和改善经营环境，更加清洁高效地开展供热项 目的招标采购活动。
3.深化诚信建设是建设诚信社会的需要。公共资源交易和政府供热项目的招标采购活动是国民经济中相当活跃的部分。鼓励和广泛实施诚实招标、诚实履约、打击虚假诚信行为，能够发挥重要的引领和示范作用，形成人人讲诚信、各行各业讲诚信的局面，丰富诚信文化建设的内涵，有效促进诚信社会的形成。
二、实践诚实信用原则的常见形式
1.诚信是禁止作为一个阶级资格条件。在供热项目招标采购活动中，通过查询相关主体的信用记录，了解其信用状况，并采取相应措施，鼓励和约束相关主体信守承诺。一是如果投标单位被列入不值得信赖的执行人、重大税收违法当事人、政府采购严重违法失信记录名单，将拒绝参加投标活动；二、招标代理机构及其工作人员有行贿、受贿、串通投标等不良行为记录的，招标人和采购人不得选择招标代理机构或其工作人员代理工程招标；三、列入不值得信赖的执行人或有行贿受贿、弄虚作假等不良信用记录的评估专家，不得聘请为评估专家参与评估活动，已聘请的应及时解聘。
信用已经成为参与供热项目招标采购活动的类似资格。信用记录不 良的相关主体将受到纪律约束，不得参与政府供热项目的招标采购。但是对于其他诚实守信的主体来说，正向激励效果并不明显。特别是对于招投标企业来说，保持良好的信用记录，践行诚实守信尤为珍贵，在政策上应给予鼓励和积极激励。
2.信用分为以诚信为评价因素的申请类型。在上述禁止型的基础上，信用被视为影响甚至决定是否中标的关键因素。根据投标单位的诚实信用状况，按照一定的规则给予信用分，作为评分项目引入评标过程，占有一定的分值比例，采用综合评分法参与项目的评标。投标企业的信用质量，即信用评分直接影响投标的可能性。企业信 用好，信用评分高，参与投标，同等条件下中标的可能性高；反之，企业信用差，信用评分就低，参与投标，同等条件下中标的可能性就低。
在这种情况下，诚实守信的正外部性发挥了显著的作用，诚实守信的企业可以获得利益，起到了激励守信的作用；失信的负外部性也可以得到充分遏制，虚假不可信的企业会付出额外的成本，可以受到约束和约束。
3.基于信用的信用评级。按照一定的规则，根据企业的信用状况划分不同的信用等级，并给予相应的特殊优惠政策支持。在保证公平公正的前提下，信用等级高的企业在参与供热项目招标采购时可以享受不同的政策待遇。
比如信用等级高的企业参与投标时，可以根据信用等级少交甚至不交投标保证金和履约保证金，从而直接降低企业的投标成本。如果发现享受优惠政策的企业失信，应降低其信用等级，取消享受特殊政策的后续待遇。
在上述三种常见类型中，诚信是被禁止的类资格条件类型和基本适用类型，被广泛使用。但以信用为评价因素的信用申请类型和以信用为分类依据的信用评级类型目前处于探索性申请阶段，应适当扩大其适用范围和规模，以利于成功经验的总结。同时，这三种不同的类型也可以一起使用。
三、关于进一步深化信用建设的建议
1.制定合理的综合信用评分规则，通过规则将企业信用转化为信用评分。当信用评分作为评价因素时，信用评分的构成和分配尤为重要。建议由客观点和主观点组成。客观点可以直接从征信中国、市场监督管理部门、各行业主管部门等现有数据库中引用，通过一定的算法进行转换；综合考虑行业主管部门、历次项目供热工程招标采购人、公共资源交易平台乃至供热工程招标采购代理机构的评价 ，可以得出主观评分。将客观评分和主观评分相加，形成信用评分。各企业的综合规则和信用评分结果应公开，绩效应持续跟踪和评估，规则应定期修订和完善。
2.在复习中不断探索和优化学分
值设置。一方面，对于不同行业的招标项目，可以在评标方法中设置不同的信用评分，实现招标市场与履约现场的联动，不断评估信用评分设置的影响，然后定期调整信用评分设置。假设某一行业在某一领域的失信行为较为突出，可以在行业招标文件模式的评标办法中设定较高的信用分值，如占评标分值的5%；同一地区另一行业的不诚信现象比较普遍，可以在该行业的招标文件模式的评标方法中设置较低的信用分，如占评标分的2%。另一方面，在设置信用评分时，可以选择对照组作为对照实验，对结果进行综合评价和 科学判断，不断优化调整。如果选择了多个项目，则主动将其同时划分为两个类似的标段进行投标，其中一个标段在评标中引入信用评分，另一个标段作为控制组，不使用信用评分。跟踪观察项目进展，如实记录使用信用评分对招投标市场和绩效市场的影响，详细分析，总结经验，优化调整信用评分的设置，不断探索研究，直至形成最合理的信用评分设置区间。
3.加强对信用分高或信用等级高的企业的全过程监督管理。信用评分高的企业可以提高中标的可能性，在投标中占据优势地位，享受一定的信用等级高的优惠政策，应珍惜信用，严格诚信履行合同。相关行政管理部门要加强监督管理，不仅要重视招投标过程，还要重视其在合同履行过程中的行为。一旦发现高信用企业违法违规、失信，可以加重处罚、加倍信用评分或降低信用等级。
4.构建信用市场的信用激励循环和失信惩戒的双重循环。通过信用 双循环，促进诚实守信的招投标市场和诚信社会的形成。信用好的企业信用评分高，多中标的可能性大。项目诚信履行，项目综合效益高，企业信用评价和信用评分较高，构建信用激励循环链；信用好的企业不诚信履行职责，失信，项目综合效益低，企业信用评价低，信用评分降低，未来中标可能性降低，构建失信惩戒链；信用一般的企业，初始信用评分一般，中标可能性一般。如果中标后诚信履约，项目综合效益高，信用评价高，信用评分变高，成为信用好的企业，形成信用激励循环链；如果履约不诚信，存在失信现象，项目综合效益低，信用评价低，信用评分降低，未来中标的可能性低，将导致失信惩戒链越走越远。以此类推，我们可以构建信用激励循环链和失信惩戒循环链。通过互联的流通链，诚实守信、诚信经营的企业将获得更多的利润，违反诚信原则的企业将付出沉重的代价，直至被市场淘汰。同时，供热工程的招标采购项目也可以通过企业的诚信招标和诚信履约，达到最佳的综合效益和效率。
四.结论
在有效适用诚信作为禁止类资格条件的基础上，综合运用多种类型，积极探索诚信在供热工程招标采购领域的新应用方式，不断推进诚实信用原则的应用。以引入信用为关键变量为重点，可以有效促进供热工程招标采购市场信用奖惩双循环建设，加快形成“信用优赢、信用劣消”的信用循环，净化和净化政府供热工程招标采购市场，形成高效、规范、公平的国内统一市场，加快社会信用体系建设。
参考文献：
[1]戴珺.给招标插上诚信的翅膀[J].招标与投标,2014,(01).