闫振华
渝黔铁路有限责任公司 重庆 400014
摘要：从实际应用的角度来看，现行编制办法和费用定额相比旧版本进行了较大调整，现针对现行铁路工程概预算编制办法及费用定额的使用要点，深入研究，总结使用经验，做好把控，正确使用费用定额，保证铁路工程概预算的准确性和合理性，确保投资的效益。
关键词：铁路工程；概预算编制办法；费用定额
2017年7月1日起，正式实施新版《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》及《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（以下简称：编制办法和费用定额）。现行编制办法和费用定额贯彻落实了国家工程建设、安全生产、社会保障、税制改革等政策法规，体现了以人为本理念，强化了质量安全、技术进步、绿色环保等要求，进一步提升了设计概（预）算编制的科学性、客观性、时效性和适用性，满足了铁路建设的需要，助力铁路工程建设发展。
1.现行编制办法及费用定额的特点
从实践应用的效果分析，其特点如下：
1.1实现铁路工程造价标准动态化管理。现行编制办法和费用定额，从编制原则、方法以及计费标准等方面，进行相应调整和完善，既能够保证未来较长时间内使用的稳定性，又使费用定额内容以及定额水平能够随着铁路建设行业的发展而动态调整。
1.2全面贯穿落实财税政策。现行编制办法和费用定额编制原则及方法，贯彻落实最新财税政策以及其他政策，比如在现行费用定额中坚持价税分离的基本原则，规定了在增值税税制下的建筑安装工程费与设备购置费的计算方法。
1.3实行“放管结合”的方式，并基于市场进行资源配置。
1.4贯彻以人为本发展理念等。从现行费用定额综合工费单价的增长的幅度来看，符合目前铁路建设市场发展的基本趋势和实际情况[1]。
1.5有效解决了邻近营业线施工现场反应强烈的问题。2012年以来有关营业线铁路施工和邻近营业线铁路施工安全要求越来越严格，施工难度越来越大，铁路施工现场不断反映相关费用不足。现行编制办法在特殊施工增加费中，增加了“营业线封锁（天窗）施工增加费”项目，取代原专业定额中封锁线路作业调整系数的调增费用；调增了“行车干扰施工增加费”的受干扰范围；调整了“营业线施工配合费”计费范围。
2.编制办法及费用定额使用分析
2.1 从费用计取方面进行分析，需特别注意以下几点：
（1）封锁营业线路施工增加费用计取。封锁营业线路施工作业的增加费用，依据建设工程项目所归属运营单位的有关文件要求，计算工程量，然后结合概预算编制办法，计算因封锁作业的增加费用。路基工程定额的控制爆破以及隧道工程的改扩建工程定额，其工程预算定额中已经包含了封锁营业线路造成的降效成本，不可以再计列封锁营业线路施工作业增加费用。
（2）水资源费用计取。处于市区的铁路工程施工用水可以使用自来水；市区之外铁路工程原则上不考虑使用自来水。使用自来水，其价格根据工程建设所在地自来水的价格扣除增值税。使用地下水和地表水比例，应结合建设区域的实际情况确定。需要注意抽水扬程参数大于20m增加的用水费用计入水价差；水资源费用以及水资源税不包括增值税，不涉及扣税问题。
（3）使用混凝土材料费用计取。使用商品混凝土产品，产品价格按照普通商品混凝土计价；使用高性能混凝土材料，价差按照配合比的差价计入。铁路工程混凝土集中拌合站使用的设备，应基于铁路工程实际需求以及施工组织设计配置。通常来说，建议使用生产能力为120m3/h的拌合站，同时配置容量为8m3或者10m3的运输车。选择混凝土骨料粒径时可参考如下各个结构位置混凝土材料强度等级以及粗骨料最大粒径参见表（表1）。
表1为各个结构位置混凝土材料强度等级以及粗骨料最大粒径参见表（部分数据）
专业 构筑物位置 混凝土等级 最大粒径
路基工程 现浇骨架护坡 C20 31.5mm
小型预制构件 C25 16mm
抗滑桩 C25 25mm
2.2 大、小临时工程的设置
（1）小型混凝土构件预制场。根据铁路工程标准化施工以及管理基本要求，对于小型混凝土构件预制场，在进行布置时，要减少避免单独设置，控制单独设置数量，应该结合桥梁预制场以及混凝土拌合站等布置[2]。
（2）施工运输便道。
大临工程施工运输便道布置，要按照施工组织设计确定相关内容，比如走向和路径以及路面宽度等，做好工程量的精准计算。平原区要结合养护维修道路按照贯通考虑，原则上不可以再设置引入线，按照双车道或者单车道加错车道进行设计，跨越河流要进行方案比选，确定便桥以及引入线；山区要结合地形特点，按照单车道加错车道进行设计。
3.编制办法及费用定额的使用要点
3.1专业定额
3.1.1 共性规定
共性规定如下（部分内容）：
（1）费用定额中工地小搬运为重点把控内容，一般来说采取两种处理方法。其一，在规模化建设情况下，制定的子目属于临时场站；其二，定额子目50m以下。如果超过50m，要在定额子目中具体项目中注明。工地小搬运之外运输费用，按照运杂费或者运输定额计列。
（2）主要材料以及对应定额子目中规定材料有差别，按照相关规定应该保持消耗量不变同时进行抽换[3]。
3.1.2 分专业分析
3.1.2.1 路基工程
从以下方面进行分析（部分内容）：
（1）场地清理。如果为原地面之下30厘米的农作物和根系等要做好彻底清理处理，就可以依据面积计算法，设置原地表清理子目。如果大于30厘米，采用挖方法开展核算。离地面1.3m高处树干直径≥10cm的树木，选择挖除树根子目，剩余选择原地面清表方式计列。
（2）挖方。铁路工程施工组织设计中有弃土场以及弃石场，应增加相应子目，运用密实体积法进行计算。不选择闲置的铲运机铲运土以及轻轨斗车运土石方子目[4]。
3.1.2.2 桥涵工程
船舶作业或者是水上栈桥作业，即施工作业不和地面接触，采用水上定额方法开展。水上选择的是栈桥以及栈桥＋平台等形式，选择陆上混凝土搅拌站，同时完成输送定额和灌筑定额，剩余水上辅助项目，根据施工组织设计情况，调节船舶数量。对于钢筋定额子目内中已经计入的钢筋损耗量，设置的套筒连接子目已经含有连接套筒；非套筒连接子目已经包含了搭接量。双层钢筋笼以及实体墩身等都按照套筒连接计。
3.1.2.3 隧道工程
（1）开挖：正洞洞身开挖和通过斜井、竖井出渣定额，含施工用水抽排，排水量按≤10m3/h 编制。当洞内涌水量超过 10m3/h 时，应根据所采取治水措施及排水设计另行分析计算排水费用。
（2）支护：喷射混凝土子目定额消耗中未考虑设计允许超挖回填和预留变形量回填因素。工程数量中应计入设计允许超挖、预留变形量按规定应由喷射混凝土回填的数量和设计封闭掌子面喷射混凝土工程数量。
（3）衬砌：定额消耗中未考虑设计允许超挖回填和预留变形量回填因素。工程数量中应计入设计允许超挖、预留变形量按规定应由模筑混凝土回填数量和沟槽及各种附属洞室衬砌数量。
（4）工区长度：按独立施工工区模式编制各项与隧道长度相关子目。工区长度按照施工组织设计安排独立工区分界点距洞口或辅助坑道口的最大独头长度，分为正洞进出口工区、通过辅助坑道施工正洞工区
3.2 基期价格
工程材料基期价格调整到2014年度价格水平，并按照营改增政策相关标准，对可抵扣进项税进行扣除；施工机具台班费用中，涉及到作业设备和作业器械仪表，调整为2014年度，按照营改增政策相关标准，对可抵扣进项税进行扣除，同时取消以往的一班制以及二班制等僵化制度[5]。
4.结束语：要贯彻落实相关办法以及费用定额的规定，熟悉并适应新的变化，研究并掌握编制办法及费用定额的运用，严格按照其规定，采取相应的把控措施，合理选用费用定额，保证概预算的编制质量。
参考文献：
[1]代中军.新版铁路工程隧道定额工区模式概算编制研究[J/OL].铁道标准设计:1-9.
[2]李亚琴.新版铁路工程造价标准特征及使用过程中的注意事项[J].现代国企研究,2018(12):133-134.
[3]钟明琳,唐小平.使用新版铁路工程造价标准有关问题的建议[J].铁路工程技术与经济,2018(03):1-4.
[4]谢继昌.新版铁路“四电工程预算定额”主要特点及使用要点[J].铁路工程技术与经济,2018(02):5-8+24.
[5]唐小平.新版铁路工程造价标准主要特点与使用要点[J].铁路工程技术与经济,2017(04):1-8.