谭勇1姚蕴峰2
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【摘 要】随着经济的快速发展，中国的城市化进程也在加快，环境问题日益突出，严重影响了人民的健康和安全。目前，中国正处于经济发展的黄金阶段，也面临着城市快速发展和资源严重短缺的困境。因此，只有认识到城市规划的战略环境评价，并制定相应的战略，才能保证城市的可持续发展。本文分析了战略环境评价在城市规划中的重要性和有效措施，希望能有参考价值。
【关键词】城市规划；战略环境评估；重要性研究
1战略环境评价在城市规划中的重要性
1.1为进一步的城市建设提供决策依据
一些城市在发展过程中犯了决策错误，导致他们忽视环境问题，遭受严重破坏，极大地影响了人们的生活质量。因此，在城市建设之初，采用城市规划的综合战略环境评价可以为城市建设提供有力而正确的指导。此外，在实施战略环境评价时，要从城市发展现状出发，综合分析国家相关政策，使其具有良好的兼容性，避免工作中的盲目性。此外，在环境评价的基础上，对环境承载力进行估算，并根据估算结果采取有效的控制措施，最大限度地减少城市建设对环境的影响。因此，在城市建设之初，实施详细的战略环境评价可以为城市建设提供合理的对策和方案，进而有效促进城市可持续发展。
1.2及时发现城市规划中的问题
在城市规划中，通常会遗留一些问题，影响城市的整体发展进程。如城市，的建设规划只考虑了工业功能、服务功能和休闲功能，而没有重视生态功能，违背了城市总体规划，需要进行补充和完善，才能应用于实际建设。此外，一些沿海城市在建设中通常会涉及到一些湿地利用。如果在规划中不加以重视，就会出现湿地利用不合理等问题。比如在城市建设中，为了提高城市生活水平，大量侵占湿地，破坏生态环境平衡。为了避免这种情况，有必要在城市规划之初对城市规划进行战略性环境评价，以避免影响环境的行为。
2中国城市规划中的两个问题
2.1城市发展忽略了生态文化的概念
长期以来，我国为了实现经济快速增长，大规模扩大城市发展规模，城市发展与环境保护的关系并没有得到很好的确立。如城市的快速发展造成了严重的空气污染、水污染和固体废物污染，全国范围内的雾霾现象从现实出发证明了产业布局和战略环境评价在城市规划过程中的重要性。《城乡规划法》明确规定，要实现城市经济发展目标，使城市更加符合社会主义现代化建设。但是没有提到环保的概念，也就是生态文化的概念。
2.2城市规划体制有待完善
我国颁布《城乡规划法》。其中较多的还是倡导性及建议性条文，可操作性及适用性的条文并不常见，使得在实际应用中具有明显的局限性。并不能对城市发展中出现的违法行为给予控制，所以缺乏全面的执法尺度。
2.3城市规划人员缺乏环境容量观念
在城市建设之初，需要制订全面的规划设计，才能保证城市朝着计划方向发展。但目前，大多数规划人员只考虑到城市形态设计，而忽视环境容量，使得城市无限制的扩建，超过了环境最大容量。另外，在城市规划时，规划人员并没有从环境角度出发，没有认识到环境在城市整体发展中的重要作用，使城市形态发展和环境容量相违背。
2.4城市规划功效有待完善
城市规划具有重要的功能，主要表现在控制方面、协调方面、引导方面。只有将这三者做到有效统一，才能保证城市朝着可持续的方向发展。我国为了提高经济发展速度，不断加大城市基础设施建设，并采用高消耗、低产出的发展模式，这种模式是在以破坏环境为代价的基础上实现的，具有盲目性及短视性，需要改进。
3实施城市规划进行战略环境评价的有效措施
3.1采取科學的战略环境评价程序
目前，国际上还没有统一的城市规划进行战略环境评价程序，但纵观不同国家城市建设现状，便会总结出两种战略环境评价程序。其一，环境影响评估，其二政策环境评估。前者直接从环境入手，对城市建设中影响环境的各种因素进行一一筛选、评价及界定，在此基础上制订不同的评价方案，通过相互比较，选定一种评价方案，实施到具体战略环境评价中。后者具有严格的操作流程，首选，对相关政策进行全面分析，从中揣摩制订者的意向。其次，根据政策分析结果，制订合理的评价方案。目的是找出没有涉及到环境的政策。再次，在上述两个步骤的研究中，得出所有影响环境的因素，同时根据各因素的成因，制订出相应的解决措施。第四，对制订好的各种方案进行一一分析，确定环境影响最小的方案。最后，将选定的方案落实到实际操作中，分析实施效果。
3.2提前实施战略环境评价
实施战略环境评价的最终目的是，在城市发展中尽可能的降低环境污染。所以在城市开始规划时，或者城市在开始建设之前，就应做好战略环境评价工作，才能以最小的投资获得做大的收益，才能使环境影响降到最低。由于城市建设具有不可逆转性，如果在建设之前不采取充分的评价工作，最终将会造成严重的环境问题。所以，战略环境评价工作应及早接入，才能发挥效能。
3.3在城市建设中应充分体现环境及生态价值观
在城市建设时，通常涉及到许多方面的环节，如资源有效配置、人口合理分布、工商业合理布局、产业结构分布状况及环境保护措施等。为了实现城市可持续发展目标，需要注重环境保护所占比例，看规划人员是否将环境及生态因素放在城市发展的重要位置上。在环境战略评价时，除了单一的考虑到环境因素之外，还需要考虑到城市建设中的其它因素，只有将它们有机的统一在一起，才能充分体现环境因素被重视的程度。
3.4战略环境评价时需要做好前瞻性和现实性相统一
城市规划工作具有指导性，能够使城市有目的性的发展，并对发展中出现的问题进行有效解决。所以在环境战略评价时，规划人员需要具有战略性眼光，具备前瞻性的思想，将环境评价放到战略发展的高度，才能使其具发挥实际效能。由于城市规划即具有前瞻性，又是从在目前的现状中制订的，所以，战略环境评价也必须立足于我国现阶段城市发展现状，充分利用可持续发展理念，将环境工作充分体现在城市建设当中。
3.5在战略环境评价之前，做好各种规划方案的评比工作
环境战略评价最主要的目标是，在城市化发展进程中，做好环境和经济发展的有机统一，将经济发展中对环境的影响降到最低，而各种规划方案的评比、优化工作主要目的是实现环境效益最大化，环境损失最小化。另外，在城市规划中，不应将战略环境评价作为一种决策而应当做一种有力的前置性和导向性策略。因为该策略最主要的目的是从环境方向入手，寻找城市发展的最佳发展模式。
3.6完善环境评价内容
城市发展中，涉及到的环境部分主要有土地资源、水资源、大气资源及其它的生物因素。这些因素在城市建设之前，具有良好的稳定性，之后，便发生很到变化。所以，城市构建中，需要充分考虑到这些因素受影响的程度，使其降到最低，才能符合可持续发展目标。在充分考虑到这诸多因素之后，制订合理的城市规划布局。
4结语
我国城市大规模发展，出现的环境问题也不断增加，由此而引发的生态问题也日益凸显，严重违背了可持续发展理念。所以，在城市建设之前，应做好战略环境评价工作，使其所受的影响降到最低。
参考文献：
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[2]沙晶晶.生态社区建设的战略环境评价初探[J].环境科学与管理，2007，32（7）：168-170.