杨爱军
营口市自然资源事务中心，辽宁 营口 115000
摘要：随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展[1]。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；城市规划
引言
现阶段，我国经济发展水平显著提高，土地管理中也出现了诸多问题，人地矛盾激化，城乡规划建设发展速度明显放缓。对此，政府部门就要在组织城乡规划建设的过程中，全方位考量土地管理问题，依据当前实际制定科学的规划[2]。
1城乡规划建设中土地管理的作用
土地问题是城乡发展中的重要障碍，封建社会中，土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段，城乡规划建设的过程中，土地问题已经较为普遍。我国人口众多，且人口增速也明显加快。为此，城乡规划建设中，就需制定科学的土地管理方案，正确处理城市规划与土地之间的关系，城乡发展建设中不得破坏原有耕地，而且也不得占用人类活动的空间资源，以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展，为我国现代化建设创造有利条件。
2城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。
2.1经济方面
有利于全面促进经济发展。土地是经济发展的重要资源，土地管理是合理利用土地资源寻求发展的重要手段与方法。土地管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，使土地资源得到充分利用，才能提高土地资源的利用率，优化土地利用结构，从而促进经济的可持续发展。
2.2城市建设方面
有利于城市建设。作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。加强土地利用规划管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，同时减少被道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高土地规划的合理性、科学性，提高城市土地规划的效率。
3土地资源规划的现状分析
3.1土地规划中城市定位不准确
就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。
3.2土地资源过度开发和浪费显著
通过对目前的土地资源管理现状展开分析，可以发现目前在城市化的背景下，对土地资源的需求量逐渐增多，相对应地，土地资源开发现象也比较突出，相关部门在发展城市的过程中，未能从节能、降耗的角度出发对配置方案进行优化，导致土地在使用过程中浪费现象比较严重。同时，受国情影响，我国人口基数大，人与土地之间如何实现有效协调，是当前的热点问题。在很多城市中，土地资源未能得到物尽其用，荒地面积大，给土地利用最大化发展造成不良影响。
4土地管理与城乡规划建设有序开展的策略
4.1高度重视土地管理，构建完善的制约机制
土地资源问题具备极强的全局性、战略性，是关系到国民经济、社会经济的重要元素。随着我国人口数量的不断上升，土地资源的需求日益剧增，因此只有对土地资源布局、结构展开不断调整、优化，才能充分发掘出土地资源的真正潜力，并对其进行有效配置。城乡规划建设与土地管理同人们的日常生活息息相关。而城乡规划建设的推行，便意味着我国打破了传统的城乡二元法律体系，推动城乡规划建设步入新时代。而要想发挥出土地管理、土地资源的主体优势，便面临着极大的城乡规划建设与土地管理之间的矛盾，人们法律意识的淡薄会导致违法占地、违法建筑等占用土地资源的恶劣现象，出现上述现象也与执法人员的监管工作不够严谨有关。因此政府要站在大局、战略高度，将城乡规划建设与土地管理工作的重要性、紧迫性予以深度了解，加大对人们法律意识的宣传力度，真正做好城乡规划建设与土地管理工作。
4.2健全法律法规
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
4.3兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
4.4强调市场规范，加强土地规划全过程监督
在面对土地资源具体开展规划和管理工作的过程中，需要强调市场规范性建设，全面调研分析和了解目前在土地市场环境中所存在的问题，并进一步加强监督执行力度，在此基础上制定完善性的监督体制，强化监督执行力度，保障监督工作切实有效的进行。首先，需要明确掌握国家的土地市场等级，根据不同等级设置对应的管理体系，优化管理方案，促进土地管理工作实现高效开展。同时，针对土地招标、审批和使用等全过程制定完善性的监督体制，针对土地开发和使用行为进行合理监督，方便及时发现违法和违规现象，如不合理利用导致土地污染严重等问题，进行及时纠察。
结语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程[3]。
参考文献：
［1］王健.城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施［J］.农家参谋，2020（14）：12.
［2］单皓.从管理土地建设到管理土地利用改变———探讨深圳土地管理制度改革中的规划概念［J］.城市发展研究，2020，24（2）：104-112.
[3]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机.2020(04).