刘洋
天津市大数据管理中心
摘要：随着智慧城市、云计算、5G等新技术新应用飞速发展，政府管理功能和公共服务水平明显提升，已获得各级政府机构及事业单位共识。政府信息化项目建设作为一项投资大、涉及广、历时长、科技含量高，涵盖各行业的系统工程，在建设、管理过程中存在着大量风险。如何对项目进行全过程管理，提高财政资金使用的有效性和经济性，加快节约型、服务型、集约型、安全型的信息化项目建设的进程，促进政府机构行政效率的提高具有重要意义，本文将对此进行深入探讨。
关键词：项目建设、绩效考评、项目管理
随着智慧城市、云计算、大数据飞速发展、大数据信息项目建设已成为直接影响政府有关部门开展工作和提高实际工作成效的重要内容，但由于政府相关部门权力交叉、整体信息化项目投入资金巨大，因此在建设过程中容易出现重复建设、资金使用混乱、投入大使用效率低甚至违法违规等事件，因此加强信息化项目建设管理，规范、提升财政资金使用效率势在必行。
一、政府信息化建设项目管理的现状
（一）超额申报立项资金。我国目前大数据信息化建设存在结余现象。主要原因是信息化建设项目属于重点建设项目，申请资金相对于其他专项容易，相关部门在申请立项阶段从自身利益出发，使得项目申报时往往不是根据项目建设的实际需要，超量申报资金，使得各建设机构项目资金计划安排量都非常充裕，余量较大。
（二）项目需求范围蔓延。许多政府信息化项目在立项阶段需求不能完全确定，一方面相关部门很难提出比较明确、完整的需求，随着项目的实施，对项目了解和认识逐渐加深，常对需求进行调整; 另一方面，政府部门在履职过程中，其工作重点会随着政策环境、法律法规的变化而不断变化，项目的需求、建设内容等也要随之调整，因此，项目建设范围发生变化，造成建设项目系统需求不清晰、系统建设应用推进不快等问题。
（三）缺乏评价和审计制度。信息化项目建设没有与业绩考核挂钩。特别是对前期立项、项目建设以及建成后管理效率和应用绩效很难进行考核，难以形成量化管理、监督评价等考核评价机制。同时，信息化项目中软件类资产与一般的固定资产相比有其特殊性，相关部门尚未建立起完善、专门核算管理制度，资金项目存在无账可入、无账可查的尴尬局面。
二、政府信息化项目建设管理问题分析
（一）重复建设现象时有发生，缺乏整体统一规划。由于在系统开发时缺乏统一规划布局，因此部分单位存在重复建设情况，特别在上级业务主管部门推广信息化项目过程中，表现尤为明显。如某市某局投入80万元开发的监管系统，通过验收刚准备投入使用，就因省局发文，要求全省统一使用由省局开发的特殊管理软件，出现了新系统刚开发完成就变成“僵尸系统”，类似情况在其他部门也存在。
（二）“信息孤岛”时有发生。许多信息化项目在规划中明确要求，信息化项目建成后，政府机关各相关业务部门通过使用统一的服务平台或统一的数据交换，实现内部信息业务数据的共享。但在实际建设过程中没有严格按照设计规划方案实施，在数据统一性、完整性、实时性上，缺乏规范的数据字典和数据交换标准，内部数据共享度较低，无法满足系统内信息共享、业务协同和智能处理的需要，形成以业务系统为单位的信息孤岛。同时和外部其他政府机构和职能部门间也无法实现相互的信息共享和实时交换共享，容易造成政府整体信息资源和财政资金投入的浪费。
（三）信息部门机构人才短缺，系统运维和二次开发能力不足。随着社会经济的不断发展，信息化建设工作范围和内容的不断扩充，带来大量的管理和安全问题，因此要求系统具备二次开发能力和独立运行维护能力。但是，在实际工作中发现部分系统在建设中对技术选型缺乏二次开发的考虑，有些单位没有及时取得系统源代码，导致系统过于依赖原开发商，从而存在巨大的建设和应用风险。
三、大数据背景下信息化项目建设管理建议
政府信息化项目管理需要涵盖规划、立项、实施到运维全过程，为政府提供项目全生命周期一体化监管，其核心是为信息化项目的建设和使用增值，完善项目监管过程，通过对前期阶段、实施阶段、运营阶段的严格把控，确保财政资金使用到位，系统高效运行。信息化项目建设管理是一项综合性和全局性的工作，对项目管理活动进行整合、统一、协调的过程评估。在政府信息化建设过程中引入监管理念，对补充完善政府信息化建设的理论体系具有一定的实践和指导意义，既延伸了项目管理学科的应用范围，也开辟了政府信息化建设及运行机制新思路。
参考文献
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