杨波
吉林省四平市梨树县消防救援大队，吉林四平 136500
摘要：当前伴随国家消防事业发展规模不断扩大，发展要求也在不断提升。随着形势环境等变化，消防监督管理工作面临严峻的考验，如何切实采取有效的措施提升消防监督管理水平，从源头上降低风险的发生，全面构建消防监督管理新格局，成为目前消防管理部门研究与探索的重点。本文基于“双随机、一公开”的视角，探究了消防监督管理实施“双随机、一公开”监督管理机制的内涵与意义，分析了目前消防监督管理工作的开展现状，最后针对如何基于“双随机、一公开”构建现代化消防监管新体系提出了具体的对策建议，以供参考。
关键词：消防监管；加强；对策
基于“双随机、一公开”的视角加强消防监督管理体系构建，让公开监督管理成为一种常态化机制，成为互相约束和监督的透明体系，有助于提升消防监督管理的科学性和有效性。当然“双随机、一公开”机制的建立还需要围绕消防监督管理工作的具体实际加强流程优化和体系创新设计，并严格操作执行等才能切实保证其发挥应有的功能，加强基于“双随机、一公开”视域新形势下消防监管新体系构建对策探究意义深远。
一、新形势下消防监督管理现状分析
目前新时期我国消防监督管理工作要求越来越高，形势也日益复杂，加强消防监督管理工作需要结合实施中存在的问题来有效控制和规范，这样才能提升消防监管成效。当下消防监督管理工作暴露出的问题主要有：
（一）消防监督管理制度体系不完善，监管主体责任划分不明晰
一方面消防监督管理制度体系不够完善，相关的组织领导机构不健全，地方政府没有认识到加强消防监督管理的重要宏观意义，偏重于权力的行使，没有从加强系统化、精细化管理的角度来进行统筹安排，从而不利于消防监督管理工作的有序开展。另一方面消防监督管理主体责任落实不到位，出现履职缺失、错位、推诿扯皮等问题，满足于事后监管，从而不利于提升消防监管效能。
（二）消防安全宣传力度需要加大，公众参与力量仍需加强
目前在消防安全管理方面的宣传工作不够重视，公众没有认识到加强消防安全的意义，消防安全意识淡薄、知识匮乏，一些部门甚至对消防安全法规等不够熟悉，从而影响了自我监督管理成效。在消防政策法规以及安全知识宣传等方面的手段也比较单一，主要依靠消防部门来进行宣传，社会力量参与不够，从而未能形成良好的合力。另外企业往往是被动参与，没有加强主动防范，从而不利于提升消防全面监管水平。
（三）消防监督信息化技术水平有待提升，消防队伍素质有待提升
一方面新形势下消防监督管理工作面临的环境更为复杂，消防监督规模不断扩大，需要加强信息化体系建设才能更好地提升监管的全面性和有效性，但是目前在信息化技术探索方面不够深入，信息化建设进程滞后，消防监督管理部门在信息化硬件软件设施配置等方面力量有限，虽然设置了相关的数据库，开展一些电子业务，但是总体上看没有往纵深拓展，满足于开展常规的数据采集和传输，没有充分发挥消防监督信息化功能。另一方面在消防执法监督队伍建设方面不够重视，消防监督管理部门没有结合目前的现状开展全面的系统的培训，消防监督管理人员待遇相对较低、稳定性不足，经验和技能均需要积累和提升，目前这方面的工作还需要加强。
二、“双随机、一公开”视域下加强消防监督新体系构建的具体对策
“双随机、一公开”抽查体系是新形势下政府提出的一项新型的监督管理制度模式，当前消防监督管理部门也在深化改革，逐渐引入了“双随机、一公开”消防监督检查机制，为了更好地推动“双随机、一公开”体系和消防监督管理工作有效融合，建议从以下几个方面进行探究：
（一）进一步健全消防法律体系，提高制度约束力
消防监督管理工作的开展应当有明确的制度导向，应当以立法的方式对“双随机、一公开”消防监督检查工作提出明确的要求，将具体的内涵以及标准要求等通过制度的方式来进行明确，增加社会单位消防安全信息公示机制、消防安全主体责任单位失约违约名录库管理机制、单位信用联动惩戒机制以及消防监督检查负面清单与免责条款等，对“双随机、一公开”的具体实施流程、抽查方法及要求等予以明确规范，从而更好地为“双随机、一公开”机制的实施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指导“双随机、一公开”消防监督工作的贯彻落实。
（二）加强消防安全管理标准完善与规范
目前关于消防安全职责虽然在国家相关的法律体系中予以明确，但是由于不同的单位性质不同、受到生产经营规模以及经营业务性质等约束，导致可能引发的火灾风险等危机也不同，所以要通过健全相关制度的方式对消防安全管理标准进行统一。目前西方发达国家以及日本等国家在消防安全管理标准建设方面有比较成熟的经验，可以学习这些国家在消防安全管理标准制定方面的经验，明确不同行业不同类型的企业单位消防安全管理工作的具体标准和要求，指导消防安全监督管理工作自主开展、有序落实，切实提高火灾隐患自查整改和防范成效。
（三）加强消防监督检查机构数据库体系建设
除了要建立消防监督检查对象名录库以外，还需要对消防监督检查机构进行清单化管理。按照相关的消防监督检查制度要求，对应当纳入消防监督检查体系的检查人员信息进行统计，按照工专业、职称以及业务能力等建立详细的职业化信息，这样可以充分围绕每次抽检的要求等进一步确定相关的抽取范围，进而更好地提升检查组的执法成效。这项工作是一项系统的工程，需要消防检查人员及时主动提供自己的各方面信息以及变化情况，同时也需要消防监督管理部门对系统进行动态维护，便于各类信息、人员的及时补充和完善等。对消防监督检查人员的情况进行全面考核，以此更好地为培训、队伍建设等工作的开展提供基础。针对消防监督检查执法人员执行过程中存在的不足要加强职业化培训，切实提高他们的综合素养和信息技术应用成效。
（四）根据实际选择适宜的监督检查方式
要明确消防监督检查“双随机、一公开”年度实施计划，并通过清单的方式予以公布，同时要对消防监督检查过程中的相关表格等基础工作进行统筹管理，选择适宜的抽查方式。依据国务院《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、应急管理部消防救援局《关于全面推行“双随机、一公开”消防监管工作的通知》（应急消〔2019〕241号）和吉林省消防救援总队《关于加强和改进消防监督管理工作的通知》等政策法规，可以组织开展消防安全指导服务工作，具体包括：指导行业部门履行消防监管职责、开展消防安全标准化管理；指导乡镇（街道）、社区落实消防安全责任、组织实施消防安全工作；指导消防安全网格建设、检查巡查、隐患上报、教育培训工作；指导公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作；指导社会单位消防安全管理、日常消防宣传教育、灭火和应急疏散演练工作；开展社会化消防宣传教育、消防知识咨询等。