姜艳红
鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600
摘 要：在生态文明背景下，我国的生态文明建设持续推进，更加重视土地复垦的实施，为确保复垦质量，找出了当下复垦存在的问题，体现在法律法规、管理机制、资金投入和技术应用等方面。在此基础上，有针对性地进行法律法规和制度的完善，健全管理机制，不断拓展资金渠道，也加大了复垦技术研究力度，从而提高我国土地复垦的有效性。
关键词：土地复垦政策；生态文明背景；问题和对策
党十八大会议之后，其报告上提出了“生态文明”要纳入到中国特色社会主义建设的“五位一体”布局。同时，在促进生态文明建设、统筹矿产资源的开发、土地资源的保护方面，土地复垦是非常重要的举措。处于生态文明的大环境下，怎样能准确地进行生态复垦需要认真思考。
1、生态文明环境中土地复垦原则
1.1可持续发展的原则
关于生态治理和土地复垦，在一定程度上影响到土地长期的使用，为此应当秉承着可持续发展原则，以此保证经济效益、社会效益和生态效益可共同发展。
1.2因地制宜的原则
不管是生态治理，还是土地复垦，都应当依照土地资源所在地的具体情况，以及土地资源本身情况制定治理和复垦计划，也不能违背国家基本国策和法律。
1.3全面系统的原则
针对土地复垦应当从全方面考虑，包含自然环境和社会环境。推进土地复垦工作时，先进行适应性的评价，考虑到土地资源所在地情况和土壤地质，也要考虑到拥有土地资源的政府给出的产业导向和特色产品的类型。
2、土地复垦在生态文明文明理念下存在的问题
2.1土地复垦相关的体制不是很完善
就当前的土地工作情况去看，我国在土地复垦工作中，相关的法律法规和相应的制度并不是非常的完善，这与我国当下的资源环境战略和土地复垦的形式之间，形成了一定的矛盾[1]。尤其是在我国的市场经济迅速发展背景下，开展了很多改革活动，包括土地管理改革、企业所有制改革，经历改革后，初始的《土地复垦规定》里面部分内容，已经不能满足新时期土地复垦工作的要求，突出表现为，权责利的模糊规定，对于破坏土地的个人或机构缺少制约，也不具有主动性。所以，为做好新时期的土地复垦工作，必须要对法律法规内容和有关制度进行完善，推出新型土地复垦条例。
2.2很难落实土地复垦政策
针对土地工作的管理机构，针对全新建设的用地审批，很少考虑土地复垦规划相应内容，也很少去审查以及验收土地复垦的规划。不管是个人，还是机构，他们都缺少必要的土地复垦意识，缺乏内部约束机制的制约。开展土地复垦工作，则会使得企业成本有一定增加，进而影响到企业的经济效益，所以，在缺少了监管的时候，企业很少会承担相应义务。同时，生产建设活动会对其产生影响，每一年中有很多废弃土地得不到良好的复垦，加快了土地破坏的速度。加上部分地区的采矿问题，土地的破坏程度加大，破坏的面积也在扩大，土地复垦工作呈现出明显的“旧账未还，又添新账”的情况，由此可以看出，土地复垦政策并没有得到良好落实[2]。
2.3土地复垦工作资金不充足
推进此项工作，需要大量资金，可是就当下实际情况去看，资金落实比较难。我国的土地复垦工作中，相关方不是非常重视，保障措施并不是非常到位，企业关心产值增长，用于土地复垦的资金比较少，进而会限制土地复垦工作。
2.4土地复垦技术不够先进
土地复垦技术的研究处于初级阶段，新兴技术的研究不足，有一些研究还处在停滞的状态。正在进行的土地复垦模式比较单一，缺少对土地资源所在地实际情况的思考。这主要是关于土地复垦的技术原理比较少，生态理念的复垦技术的研究不是很多，也就出现了复垦区域中生态环境的恢复不够理想的问题。另外，关于复垦的研究，以工程技术为主，生物复垦技术的研究较少，导致了复垦生产力较低的问题，不利于土壤肥力的恢复。
3、解决土地复垦问题的对策
3.1建立健全土地复垦政策法规
政策法规的完善可以从以下几个方面着手：第一，将土地复垦的领导机构以及部门的职责权限明确地区分开，防止各自为政的问题，促使各部门间形成紧密合作、相互协商的关系，才能在外部构建出土地复垦的良好环境。第二，因为我国不同地区的环境，包括自然地理环境和生态环境，存在着较大的差异，所以每个地区的土地复垦并不都一样，应当充分考虑当地的行业特点、经济情况、地理位置、生态情况等，制定有着高度可行性和科学性的复垦技术标准，才能健康和可持续的进行土地复垦工作。
3.2加大土地复垦政策的落实力度
土地复垦政策全面落实，才能保证土地复垦良好进行。为此，可制定一些监督管理的制度，用有效监督，促使土地复垦政策落实，用责任制的形式，将土地复垦具体工作落实给个人或者企业。除此之外，必须强化土地复垦之后的审验和检查，以此来保证植被被修复，植被生长需求与土壤成分之间可以保持平衡，从而协调和适应的发展。为此，必须加大后期的管理力度，促使土地复垦发挥出生态平衡和恢复土地生产力的作用[3]。
3.3扩大土地复垦资金渠道
只有土地复垦工作中资金充足，才能保证其顺利进行。因此，应积极拓宽土地复垦资金渠道，建立不同层级的土地复垦管理机构，其中设置复垦专项资金，以保证复垦顺利进行。还要积极吸引更多社会资金，用于复垦工作。可运用合作租赁或者入股的方式，吸引社会资金。还可以在农业开发资金、耕地造地费和林业绿地基金中获取一定比例的资金，用于土地复垦。
3.4加大土地复垦技术的研究
当下，国内土地复垦经验较少，很少与国际上其他国家进行交流，制定的土地复垦方案创新性不强，应用的复垦技术较为落后，相关的配套政策不是非常完善。为此，必须要强化复垦技术的研究，主要包括土壤物理性状的改良技术、土壤培肥改良技术、表土转换、水土流失综合治理技术、植被恢复技术等，用高新技术提高复垦效果。
结束语：
综上所述，生态文明建设力度逐渐加大，我国必须要做好土地复垦工作，完善各种法规制度，也加强资金投入和后期监管，才能让我国的土地复垦顺利进行，从而全面落实复垦政策。
参考文献：
[1] 周旭, 周妍. 生态文明背景下的土地复垦[J]. 中国土地, 2013(07):44-46.
[2] 宁静, 常毅, 崔晓,等. 生态文明对山西省废弃煤矿土地复垦的影响分析[J]. 现代农业科技, 2013, 000(002):237-238.
[3] 刘雨晴, 严冰. 大陆槽稀土矿土地复垦治理效益分析研究[J]. 福建质量管理, 2020, 000(002):212.