陈云龙
上海康恒环境股份有限公司，201703
摘 要： 项工程及受限空间作业、高空作业、动火作业、垂直交叉作业，且施工工艺复杂多样，施工作业人员密集，在安装后期设备单体调试和联合试运过程中现场油料多、高温高压设备管道多、操作阀门多、易燃易爆物料多、高压电缆交叉布置，施工过程中若工序安排不当、安全管理、安全措施不到位就会发生安全事故，所以在其建设过程中存在着较多的安全风险和安全隐患，通过对电力建设行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制可以有效预防和消除安全事故，保证施工过程的正常顺利推进。为此，本文以双重预防工作机制在发电项目建设施工中的实际应用研究为切入点，对施工安全管理过程中的风险预控和安全隐患排查治理工作流程进行梳理，并对双重预防工作机制在电力建设项目的具体措施加以深化，以期可以为火力发电建设项目提升施工安全管理水平，减少事故发生提供些许有益借鉴。
关键词：双重预防工作机制；风险分级管控；隐患排查治理；电力建设；安全管理
引言
现阶段，火力发电仍是国内电力供应的主要支柱，在2019年底发生的新冠状病毒疫情在我国内被有效遏制，而在国外大部分国家和地区大规模流行，造成国外企业生产能力的大幅下降，2020年我国外贸行业产能大增，经济上行导致经济较发达地区对电力需求上涨，前几年停建、缓建的多个大容量火电机组恢复上马。再加上近年来垃圾围城日益严峻，垃圾发电做为“减量化、无害化、资源化”的处置生活垃圾的最佳方式，在缓解用电压力的同时，还能解决生活垃圾处理问题，导致各地垃圾发电项目如雨后春笋，大批量筹建。以上发电建设项目的大幅增长，伴之而来的是专业建设队伍的不足和技术力量薄弱，导致其建设过程中安全生产事故的多发、频发。
在此形势下，本文响应习主席和中共中央号召，落实电厂建设期间应用安全风险分级管控及安全隐患排查治理工作机制促进施工安全管理进行了深刻剖析，探寻和采取措施针对性解决“双体系”建设在施工管理过程中存在的问题，从而消除施工过程风险及安全隐患，预防事故的发生。
1 电力建设企业开展双体系建设的目的
开展“双体系”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合电力建设企业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其要结合企业自身多年的施工安全管理实践经验，才能对症下药，建立适合施工现场安全管理的风险管理、隐患治理体系和运行机制。以风险分析和控制为先导，以危险源辨识、安全风险评估、风险控制和安全隐患排查整改的闭环管理为主线，结合电力建设生产工作实际，系统地提出电力建设过程中的施工安全、劳动防护、文明施工、环境保护、职业健康风险管控的目标、内容与方法，强调施工作业前组织安全部门、技术部门、施工部门进行危害辨识与风险评估、作业过程中落实安全管控措施和安全专职人员旁站监护措施，作业结束后对作业安全管理情况和出现的安全问题进行总结与改进，最终就可以达到风险超前管控和持续改进的目的，从而避免事故的发生。
2 双体系建设的在项目建设过程中具体实施措施
2.1 项目建设双体系建设工作流程（图1）
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图1 双体系建设工作流程
2.2 双体系建设培训
培训既是电力建设企业的法定主体责任落实和长治久安的最有效措施，也是提高员工安全意识和安全防范技能，创建企业安全文化的重要举措，是防范施工现场事故发生、施工进度稳步推进的根本保证，是最具潜力、最大效益的安全投入。在实施双体系建设工作以前要求开展专项安全培训工作，通过对电力建设企业全体员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的基本知识和内容的培训，使其具备参与项目建设期间风险辨识、评估和管控的基本技能，充分落实安全管理“一岗双责”，项目部全员齐抓共管，不留死角，为项目建设安全管理保驾护航。
2.3 风险分级管控体系
2.3.1 风险分级管控体系的基本要求
风险分级管控体系的要求有以下几个方面：
1）组织有力，制度保障。电力建设企业应建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构，可把企业或者项目部安全生产委员会设置为双体系建设领导部门，办公室设在安全监督部负责开展日常工作，并应建立能够保障风险分级管控体系有效运行的相关管理制度，从人员、设备、环境、管理等多个方面对安全风险进行分析控制。
2）全员参与，分级负责。按照“管业务必须管安全”的原则，各部门、班组人员积极按照公司部署，完成本部门、本班组工作范围内的“作业风险点识别、风险分级及风险评价”、“隐患排查、治理”，在各单位工程施工区域设置区域安全风险公告栏，标明施工区域范围、主要负责人及安全负责人、安全风险及防控措施、应急联系方式、计划工期等内容。对存在重大安全风险的施工地点，如深基坑安全管理，要设置明显警示标志，并聘请有资质的检测单位对基坑水位和沉降进行检测，做好相关记录。电力建设单位应根据施工现场风险级别来确定落实管控措施责任单位的层级，确保风险管控措施持续有效。
3）自主建设，持续改进。跟据电力建设行业领域实施指南和本企业实践经验，建立健全符合本企业的风险分级管控体系。自主完成风险分级管控体系的制度建立、文件编制、组织实施等工作，独立进行建设期危险源辨识、风险分析、风险信息整理等相关具体工作，并不断持续改进。
4）系统规范，融合深化。风险分级管控体系应与安全管理体系紧密结合，应在结合企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化风险分级管控，整合形成一体化的安全管理体系。
5）注重实际，强化过程。根据电力建设实际，强化施工过程安全管理，制定风险管控体系配套制度，分别建立多个子系统，确保体系建设的实效性和实用性。应找准各施工节点关键风险点，根据风险大小合理确定风险管控层级，并完善各项控制措施，项目安全监督部门督促落实，确保各级风险得到有效管控。
6）激励约束，重在落实。建立完善风险管控目标责任考核制度，每月底对当月风险管控工作落实情况进行打分考核，形成激励先进、惩罚落后的工作绩效机制。按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确项目部每个岗位辨识风险、落实控制措施的责任，并通过评审、更新，不断完善风险分级管控体系。
2.3.2 风险分级方法及控制措施
工程施工项目部应按照住建部关于实施危险性较大的分部分项工程的相关管理规定[1]及《电力建设安全工作规程》[2]内相关规定，对本项目深基坑、高支模、大件吊装等分部分项工程进行分析，建立危大工程清单，编制专项方案，并按规定报审，超出一定规模的风险性较大的分部分项工程要组织专家论证，从而完善危大工程安全管理技术措施和应急预案，降低施工风险。还应对现场作业风险采用风险矩阵分析法、风险程度分析法、作业条件危险性分析法等方法对风险进行定性、定量分析评价，根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别，根据风险值而对作业风险进行分级管理。
对风险控制措施主要分为以下5种：
1）工程技术措施。项目部采用本质安全设计设备，运用隔离、封闭、关闭、连锁、故障—安全设计减少施工机械故障等措施预防、减弱和隔离风险，聘用专业维保队伍和专职设备管理人员对现场汽车吊、塔吊等大型机械进行定期维修保养，保证保护、连锁的有效性。
2）管理措施。建立项目机构，健全岗位职责，明确“一岗双责、失职追责”安全责任考核，建立健全规章制度和操作规程，全员培训，提高技能和意识，完善动土、动火、受限空间、高处作业、等危险性较大的作业许可制度，完善电力建设单位安全保证体系及安全监督体系，落实考核机制。
3）培训教育措施。安全培训是提高广大施工人员安全意识和安全技能的主要手段，安全培训不到位是最大的安全隐患，项目部要组织对新进场员工三级安全教育，经考试合格后进场，并组建农民工学校，结合互联网、微信群对各工种开展经常性的专项培训和施工事故案例宣贯，提高员工安全意识及安全技能。
4）个体防御措施。根据施工现场作业风险、危害因素和危险、危害作业类别配备具有相应防护功能的安全防护设施、个人防护用品，如安全护栏、安全网、安全帽、安全带、安全鞋、防坠器等作为补充对策。
5）应急处置措施。项目部根据特定风险制定专项应急预案或者处置方案，配备应急救援物资，按相关规定和年初制定的应急演练计划，定期进行演练，提高风险事故的防范能力。
2.4 隐患排查治理体系工作程序和内容
要开展隐患排查治理工作，工作程序有以下几点：
1）项目部要编制安全隐患排查清单。应依据当前的施工进度、施工节点和季节性风险，确定现阶段各类风险的全部安全控制措施和基础安全管理要求，编制项目部排查的清单。隐患排查项目清单包括施工现场、生活区、仓库安全隐患排查和管理台账类排查清单还可以制定专项排查清单，如消防安全、施工用电、起重设备、高处作业防护措施、脚手架、支模架清单等。
2）要编制排查计划。应根据施工现场特点，提前制定隐患排查计划，明确各类型隐患排查的组织单位或部门、参加检查的人员、检查时间、检查细则、检查要求等。
3）组织实施排查。隐患排查类型包括：日巡查、周检查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重大活动及节假日前排查等，其中综合性排查、重大活动及节假日前排查要求项目负责人主持。
4）完成隐患治理。隐患分为一般隐患和重大隐患，隐患治理应坚持分级治理、分类实施、边排查边治理的原则，对排查出的隐患，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任人、整改措施、整改资金、整改时限和预防措施“五落实”，整改完成后，专人负责验收，实现闭环管理。
2.5 持续改进
电力建设项目部应适时和定期对双体系运行情况进行评审，评审可以采取内审和外审两种方式，安全监督部组织各部门、班组人员，查找双体系运行过程中存在的问题并采取措施及时修正，以确保其持续适宜性和有效性，评审应包括双体系改进的可能性和对体系进行修改的需求，评审每年应不少于一次，当发生更新时应及时组织评审，每次评审应保存评审记录。
3 结论与建议
综上所述，火力发电厂建设安全管理应与时俱进，以人为本、落实科学发展观，充分结合电力建设企业自身的实际与特点，把风险分级管控体系、隐患排查治理体系与安全管理体系紧密结合，应在电力建设施工企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化落实双重预防机制，形成一体化的安全管理体系，要坚持风险预控、关口前移、重心下移，充分发挥基层班组和作业人员的作用，全体动员，齐抓共管，切实把各类风险都控制在可控范围内。
参考文献：
[1]住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项安全管理规定》的通知 建办质〔2018〕31号
[2]中华人民共和国电力行业标准 《电力建设安全工作规程》第1部分：火力发电 DL 5009.1-2014
撰写日期：2021-03