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浅谈新形势下“双随机、一公开”消防监管工作

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：简晓琳

[导读] 摘要：在新的形势下，“双随机、一公开”消防监管机制的推行，不仅促使“分片包干、定点联系”的消防监管模式发生了颠覆性的变革，而且也能够扩大消防监管工作所具有的覆盖面，避免消防监管工作出现重复性问题与随意性问题，同时对于推进社会诚信体系构建工作具有重要意义。

        青海省消防救援总队西宁支队东川大队青海省西宁市 810000
        摘要：在新的形势下，“双随机、一公开”消防监管机制的推行，不仅促使“分片包干、定点联系”的消防监管模式发生了颠覆性的变革，而且也能够扩大消防监管工作所具有的覆盖面，避免消防监管工作出现重复性问题与随意性问题，同时对于推进社会诚信体系构建工作具有重要意义。本文在对“双随机、一公开”消防监管工作问题做出分析的基础上，对“双随机、一公开”消防监管工作优化策略进行了研究与探讨。
        关键词：新形势；双随机；一公开；消防监管
        “双随机、一公开”消防监管机制的全面推行，为消防行业带来了深刻的影响。其中，“双随机”指的是在消防监管工作中的检查人员与检查对象需要进行随机抽取，“一公开”则是指消防监管工作中的工作过程以及结果都需要向社会进行公开。在监管实践中，检查人员需要根据事项清单开展检查工作并保留检查痕迹，从而有效提升检查工作的可执行性，为责任追溯机制的构建奠定良好基础。“执法检查人员名录库”与“抽查监管单位名录库”则是“双随机、一公开”消防监管机制落实过程中的核心要素。相对而言，“抽查监管单位名录库”具有着更高的构建难度，对跨行业的数据共享提出了较高要求，因此，提升“抽查监管单位名录库”构建工作的科学性，也是推进“双随机、一公开”消防监管机制彰显出应有价值的关键。另外，信用体系是提升“双随机、一公开”消防监管机制威慑力的重要保障，即如果监管对象没有能够通过建立在“双随机、一公开”基础之上的消防检查要求，则会被列入失信名单，这对于有效提升社会单位所具有的自查自纠意识发挥着不容忽视的作用。由此可见，推进“双随机、一公开”消防监管工作得以持续优化，对于促使消防监管工作得以与时俱进的发展具有重要意义。
        一、“双随机、一公开”消防监管工作问题
        相对于传统的消防监管模式而言，“双随机、一公开”消防监管机制展现出了明显的创新性以及优势。当前，虽然“双随机、一公开”消防监管的推行已经取得了良好成效，但是也暴露出了一些亟待优化的问题。具体而言，这些问题主要体现在以下几个方面。
        首先，消防监管技术支撑有待强化。监管平台的开发及其应用成效的提升，是提高“双随机、一公开”消防监管工作效率的重要保障，为此，构建随机检查计划信息库、随机检查清单信息库、执法检查人员名录库以及抽查监管单位名录库至关重要。然而，受制于重视程度、投入力度等多种因素的影响，消防监管平台建设工作中存在着数据更新不及时以及数据共享程度不高等问题，许多新增市场主体所具有的信息没有能够得以及时录入，一些已经注销的市场主体所具有的信息也没有得以及时移除，这对于实现执法人员与检查对象的有效匹配以及消防监管工作的有序开展产生着不容忽视的制约作用。
        其次，基层执法力量有待提升。基层执法力量是推进“双随机、一公开”消防监管机制得以有效落实的主体力量，对于推进消防监管机制改革创新、提升消防监管工作水平发挥着重要作用。

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在推行“双随机、一公开”消防监管机制的过程中，无论是基层执法人员数量不足这一问题还是基层执法人员专业知识更新不及时等现象，都会导致基层执法力量难以满足“双随机、一公开”消防监管机制落实需求。特别是在基层执法人员老龄化问题日益明显，接受新生事物的意愿与能力不高的背景下，基层执法主体对消防监管机制所产生的变化难以适应的现象也客观存在。
        最后，联动监管机制有待得以进一步的优化。在消防监管工作中实现跨部门联动、推进各部门之间所开展的失信惩戒工作得以有效同步，不仅能够进一步整合消防监管力量，而且对于强化社会信用体系所具有的惩戒效应以及消防监管工作的威慑力具有重要意义。然而，“双随机、一公开”机制在消防监管领域中的施行时间较晚，围绕消防监管工作所构建的跨部门联动监管机制仍旧处于起步阶段，不同部门在社会信用体系构建工作中的信息共享与联合惩戒工作也有待得以进一步的完善，在此背景下，消防监管工作水平也展现出了明显的提升空间。
        二、“双随机、一公开”消防监管工作优化策略
        一是强化技术支撑。在监管平台开发工作中，政府部门不仅需要为相关工作的开展提供足够的资金、资源作为保障，而且需要重视收集基层执法主体对“双随机、一公开”消防监管工作所具有的建议，从而有针对性的完善监管平台功能。与此同时，构建大数据中心以及统一的数据采集流程、数据采集标准，是提升数据共享水平以及跨部门联动水平的关键。在此基础之上，消防监管主体还需要提升监管平台维护水平，通过提升平台数据更新效率，为消防监管工作的有序开展提供保障。
        二是提升基层执法力量。在对消防监管机制进行创新的过程中，消防监管部门需要重视对“双随机、一公开”消防监管机制及其优势开展宣传，深化基层执法人员对这一消防监管机制的认知与认同，确保基层执法人员从意识层面适应消防监管机制的变革。与此同时，为基层执法力量引入新鲜血液、完善基层执法人员培训体系，也是推进基层执法人员实现专业化发展、有效提升基层执法力量的必要路径。
        三是完善联动监管机制。在此方面，地方政府部门需要充分发挥自身主导作用以及协调作用，消防监管主管部门则需要制定牵头开展联动监管工作的具体规划以及操作规范。在此基础之上，政府部门需要构建监管联席办公室，为联动监管提供组织保障，进而提升联动执法效能。
        三、结语
        综上所述，“双随机、一公开”消防监管机制的推行，对于深化消防监管体系改革发挥着重要作用。在对“双随机、一公开”消防监管工作进行优化的过程中，需要重视强化技术支撑、提升基层执法力量、完善联动监管机制，从而为消防监管体系改革以及消防监管工作取得更大成果构建保障。
        参考文献：
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        [3]陈伟.大数据背景下的“双随机、一公开”消防精准监管新模式[J].今日消防，2020，5（11）：68-69.
        [4]王洋，张鹏.新形势下消防监管“双随机、一公开”模式探讨[J].消防界（电子版），2020，6（18）：63-64.