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基层公务员绩效考核问题研究

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：于洋航

[导读] 摘要：基层公务员是政府部门与社会公众之间相互沟通联系的重要桥梁纽带，在基层治理过程中发挥着重要的作用。

        云南财经大学财政与公共管理学院
        摘要：基层公务员是政府部门与社会公众之间相互沟通联系的重要桥梁纽带，在基层治理过程中发挥着重要的作用。绩效考核制度是推动公务员主动担当作为的重要制度设计，但是目前实际运行过程中依然存在重公平轻激励、重年终轻平时、重过程轻运用、重形式轻实质等问题。
        关键词：基层；公务员；绩效考核；问题
        基层公务员多工作于县级及以下级别的党政机关单位，作为党和国家政府方针政策的具体执行者，是社会公众与政府部门之间相互联系的重要桥梁纽带。基层公务员的行政级别多为处级及处级以下，日常工作多面向普通社会工作，代表了党和政府的基本形象。绩效考核制度是衡量基层公务员工作业绩的重要工具，同样也是促进基层公务员担当作为的重要激励措施。然而目前基层公务员考核制度依然存在一定不足，对激发基层公务人员主动担当作为造成了一定的不利影响。
        （一）重公平轻激励
        公平性和激励性是公务员队伍绩效考核需要考虑的两个重要因素。一方面，绩效考核的根本在于如何激发公务人员担当作为，通过绩效考核的工具推动公务人员进一步为人民服务，因此要凸显绩效考核制度的激励性。另一方面，由于公共部门的属性要求，政府部门人员队伍需要保持一定的稳定性，避免出现大面积的人员变动和大幅度的人员波动。因此，公平性和激励性是绩效考核制度设计时需要考虑的两个重要因素，但是在目前的公务人员绩效考核中，往往由于保持队伍稳定等因素存在，在考核内容设置、考核档次设定、考核奖励标准等方面体现不出档次差距和激励效果，过于注重绩效考核的公平性，却在一定程度上难以发挥出绩效考核的激励作用，出现了“重公平轻激励”的问题，给被考核个体造成一种“干多干少都一样”的错觉，难以真正的激发出个体的干事创业的热情和主动性，使得绩效考核制度难以凸显出制度设计的原始初衷和实际效果。
        （二）重年终轻平时
        目前公务员绩效考核制度一般采用平时考核与年终考核相结合的考核方式。平时考核一般会包含个人工作记录、季度考核和半年考核等，但是具体组成内容往往由于不同地区、不同单位的工作实际量而存在一定的差异，而且在实际操作中往往由各单位自行采用较为灵活的方式进行，个人记录由于是被考核个体的自行评价，更难以准确客观的反映出实际工作状态，因此平时考核往往难以在实际的年度考核中占有应有的比重和发挥实际的效果。而年底考核往往由考核主体部门统筹安排进行，同时，由于以货币形式表现出的绩效考核结果均会在年底考核之后予以发放，因此，各被考核单位对年底考核表现出高度的重视，认为年底考核在年度考核中占据的比重较大。然而，需要注意的是，绩效考核的基础在于公务员个体的平时工作状态，过于注重年底考核，往往无法真实全面的反映出公务员个体在一个年度内的真实实际工作效果，因而也就造成了绩效考核无法真实的衡量个体的工作实际。

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        （三）重过程轻运用
        绩效考核制度发挥效用的关键在于绩效考核结果的实际运用，但是目前基层公务员绩效考核在实际运行过程中呈现出“重过程轻运用”的不足。过程合规和结果有效均是制度安排及政策执行产生积极效用的重要保障，目前的绩效考核制度在制度设计和过程安排上具有一定的科学性，对考核的各维度均进行了具体的备注和要求，严格管理考核过程的各个流程。注重考核的过程维度虽然会带来较为可靠的考核结果，但是如果没有将科学的考核结果运用于实际的现实工作中，那么无论多么科学合理的考核制度，均难以产生实际的作用效果。目前绩效考核制度在运用实效上依然存在较为明显的提升空间。绩效考核结果需要与奖惩机制挂钩，在工资待遇、培训、职务晋升等方面与公务员个体的年度绩效考核结果相联系，从而真正发挥绩效考核制度的实际功效。
        （四）重形式轻实质
        目前虽然各级政府均成立了专门的考核部门以及专门设定了有关公务员绩效考核的制度安排，形式上体现了各级政府对公务员绩效考核的重视程度。但是实际上，目前的绩效考核制度存在一定的流于形式现象。一方面考核制度的设定没有明确的考核目的和导向，在一定程度上，绩效考核异变成为了个人的年度总结报告，缺乏绩效考核与人力资源管理行为的内在联系。另一方面，考核内容上，多从“德、能、勤、绩、廉”五个维度进行考察评价，但是各个公共部门由于职责差异，客观上无法进行内容完全一致的考核评价，指标的设定也无法完全满足单位之间的差异性以及岗位之间的差异性。而且，目前的考评指标设定方面多以定性指标为主，缺乏可以计量的定量指标，使得评价结果在一定程度上容易受到主观因素的干扰。由于考核指标缺乏一定的针对性，造成了考核结果的不准确性，无法真实全面的反映公务员个体的工作状态和实际业绩。
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        作者简介：于洋航（1989-），男，山东威海人，管理学博士，云南财经大学财政与公共管理学院讲师、硕士生导师。
        课题信息：云南省哲学社会科学规划项目“新时代云南基层干部担当作为激励机制研究”（QN202026）。