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民爆行业安全生产标准化建设探讨

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：陆钊海

[导读] 摘要：民爆行业是国民经济建设的重要基础性产业，也是高危行业，民爆行业的发展要坚持安全第一、人民至上、生命至上的安全发展理念。

        广西金建华民用爆破器材有限公司广西百色 533000
        摘要：民爆行业是国民经济建设的重要基础性产业，也是高危行业，民爆行业的发展要坚持安全第一、人民至上、生命至上的安全发展理念。民爆行业的安全风险及危险源主要存在于企业，这就需要企业全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产管理，而实行安全生产标准化正是缩小各企业在人的行为、物的状态、管理缺陷方面的差异性最行之有效的举措。企业通过安全生产标准化建设可有效提升安全生产管理水平，行业监管部门通过对企业安全生产标准化考评，可有效强化行业安全监管。
        关键词：民用爆炸物品；安全生产；标准化建设；经验；探讨；
        前言：本文将从民爆企业安全生产标准化内涵、意义、发展历程、存在问题、建设建议等方面开展探讨，过程结合某地民爆企业安全生产标准化建设现状以及行业监管部门对民爆行业安全生产标准化建设督导思路进行分析。
        1 民爆企业安全生产标准化概述
        1.1 安全生产标准化内涵
        安全生产标准化体现了"安全第一、预防为主、综合治理"的方针和"以人为本"的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。
        1.2 民爆企业安全生产标准化建设的意义
        安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，习近平总书记更是对安全生产工作做出了系列重要指示批示。民爆企业开展安全生产标准化建设是践行人民至上生命至上安全理念的重要抓手，更是贯彻落实国家决策部署的重要举措。（1）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）中指出深入开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径；是强化企业安全生产基础工作的长效制度；是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据；是有效防范事故发生的重要手段。（2）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调“大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。”（3）《工业和信息化部办公厅关于印发民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案的通知》（工信厅安全〔2020〕26号）明确要求，“开展安全生产标准化达标（2022年底前）。进一步加强民爆企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；推进安全风险自辨自控、安全隐患自查自治。全面建立安全生产标准化管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，不断提高安全管理水平。2022年底前，民爆生产企业安全生产标准化应达到二级及以上标准，民爆销售企业安全生产标准化应达到三级及以上标准。”
        1.3 民爆行业安全生产标准化建设的发展历程
        民爆企业安全生产标准化建设历程可根据行业主管部门颁布的标准文件具体分为两个阶段，第一阶段是工信部为贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号），于2013年发布了《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》，通则明确的考评内容一共包含安全生产管理机构设置情况、安全管理人员配备情况、资格条件、管理制度建立情况、区域管理情况、作业现场管理情况、工艺技术设备管理情况、风险管控情况、岗位培训情况9个方面内容，该通则的发布实施标志着民爆行业正式开始推进安全生产标准化建设。第二阶段是工信部于2018年发布了《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJT 9092-2018），该细则明确的考评内容主要包含安全目标与达标、安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全责任体系、安全生产投入与工伤保险、法律法规和安全管理制度、教育培训、安全文化、生产设备设施、科技创新与信息化、危险源辨识与风险控制、隐患排查和治理、职业健康、作业管理、应急救援、事故报告与调查处理、绩效评定与持续改进16个方面，同时还明确了包含分级和定级标准以及考评范围的考评办法。该细则的颁布标志着民爆行业安全生产标准化建设进入全面提升阶段。
        1.4 当前民爆行业安全生产标准化建设存在的一些问题
        一是行业安全生产标准化建设的标准文件仍有待进一步完善，行业主管部门贯标力度有待进一步加强。如上文提到施行《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的第一阶段，行业主管部门出台了具体的建设标准文件，但未明确具体的考核评级管理办法，也未明确各级监管部门考评职责。该阶段从行业现状看，大部分主管部门只在初次达标考评时进行考核，后续未组织复评考核，原因可能是标准文件未明确具体的复评时限，也有部分企业自行将安全生产标准化达标考评列入安全现状评价实行由安评机构每三年考评一次。二是企业安全生产标准化建设规范性和严谨性不够，多流于形式。

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《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJT 9092-2018）发布后，直至2021初年仅有个别地区结合实际印发了本地区的考核评级管理办法，并组织开展了达标考评，大部分地区仍在等国家的考核评级管理办法发布再制定本地区的办法，因此企业安全生产标准化建设推进也仅推进至自评阶段，该阶段存在着效益好的企业安全生产标准化建设工作要好于效益不好的企业，生产企业安全生产标准化建设工作普遍要好于民爆销售企业的现象。然而，工信部2020年印发的《民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案》明确了民爆企业安全生产标准化建设达标时限为2022年底前，这必将促使民爆企业加快安全生产标准化建设进程。
        2 民爆行业安全生产标准化建设建议
        2.1 行业主管部门应进一步建立健全安全生产标准化建设标准文件，并加强对企业安全生产标准化建设工作的督导
        针对当前民爆行业缺少安全生产标准化建设考核评级管理办法问题，建议行业主管部门补充完善统一的考核评级管理办法，或制定统一的考核评级管理指导意见，明确各级行业主管部门安全生产标准化建设督导职责，并按“计划、布置、检查、总结、评比”同质化管理的要求，强化安全生产标准化建设考核评级同质化管理，避免不同地区间出现考评参差不齐的情况；同时应建立强有力了的安全技术支撑体系，为各级行业主管部门及民爆企业在开展安全生产标准化考评和建设过程中提供技术咨询服务，通过鼓励其通过购买技术服务的模式提升安全生产标准化建设工作的专业性和实效性；还要加强对企业安全生产标准化建设具体工作的督导，在安全技术服务机构支撑下定期考核评级和颁发安全生产标准化证书牌匾，强化企业安全生产标准化建设达标情况与各类政策的关联性，如将企业安全生产标准化建设达标情况与生产许可证、安全生产许可证、销售许可证等行政许可事项以及安全生产责任险保费挂钩。
        2.2 企业应强化安全生产标准化建设规范性和实效性
        为强化安全生产标准化建设规范性和严谨性，确保工作取得实效，企业应该按自查、自纠、自改、自评、外部评审等程序，健全体系、落实责任、自查自纠，实现全面达标，并持续改进。一要深入发动、全员参与、营造声势、整体推动。应将安全标准化建设工作提到一定的高度，严格按照规范要求，利用各种宣传方式、各种场合，各种契机，对全体员工宣传安全标准化创建的意义，讲清讲细按标准规范操作的环节及其要求，结合案例分析，深刻认识到抓好安全工作的重要性，氛围营造，舆论导向，意识统一，推动安全标准化建设工作的深入开展；二要健全体系、分解责任、严格考核、落实奖惩。要建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度、安全操作规程、应急预案，厘清企业内部各部门的安全生产职责，明确每个岗位员工的安全职责，落实一岗双责制度，建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。强化落实企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的法定责任，落实安全负责人在安全生产关键时间节点的安全责任，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，当安全与生产发生冲突时，涉及重大安全问题实行一票否决，坚决做到安全问题不解决不生产、安全生产无保障不生产。企业要全员参与对标，建立隐患台账，落实整改责任，切实消除隐患，按期达标。三要加大安全投入、对标达标、强化提升。企业要足配齐安全设施，提高生产经营机械化、自动化程度，根据本行业安全标准化标准规范，加大安全投入，加强技术改造和科技创新力度，提升本质安全水平和安全管理水平；四要注重积累、持续改进、巩固提升。企业要成立以主要负责人牵头的自评小组，对照评审标准开展自评，要经常开展安全标准化内审员培训，以安全风险分级管控与隐患排查治理为抓手，认真开展全员、全面、全过程的安全风险辨识与管控，严格按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求开展安全隐患排查治理，真正建立起一个自我约束、自我激励、持续改进的安全生产管理机制。
        2.3 严格贯彻执行企业安全生产标准建设流程，确保达标
        企业应严格贯彻执行策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、制度的贯彻与执行、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审的流程。制定切合实际且可操作性强的安全生产标准化建设方案，成立领导小组及专责组，明确各机构的职责，划分实施阶段，明确工作要求，要按方案扎实开展各项工作。过程发现制度不健全的要建立健全制度，发现硬件不达标的要立刻整改。如果本企业安全技术管理力量薄弱，可以邀请行业专家指导，以标准化建设为契机全面提升本单位安全生产水平，不建议将标准化建设工作委托给技术服务机构，部分省份也是禁止委托建设标准化的。企业还可以到已达标企业交流学习，也可以跨行业到军工、危化品等标准化建设领先行业交流学习。若建设过程发现存在问题较多，无十足把握达标的，还可以采取开展预评审并落实整改再开展正式评审的方式予以保证。
        结束语：
        综上，反复强调的发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以及倡导大力弘扬人民至上生命至上安全发展理念，是中国共产党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”初心和使命在安全生产领域最具体的诠释。安全生产必须常抓不懈，丝毫放松不得，从事高危行业的民爆企业抓安全要有行之有效的抓手，那就是实行安全生产标准化。
        参考文献：
        [1]马传贤.民用爆炸物品安全生产标准化管理经验探讨[J].露天采矿技术，2016，第31卷（11）：80-83.
        [2]《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJT 9092-2018）.
        [3]工信部.《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》.
        [4]《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）.
        [5]《民用爆炸物品生产销售企业安全管理规程》（GB28263-2012）.