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新形势下道路运输管理中的职能转变分析

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李坤梅

[导读] 摘要：随着新形势下政府机构及道路运输体系的不断改革发展，注重道路运输管理当中的职能转变，已成为现阶段道路运输部门发展中必做的主要工作任务。

        文山市地方公路管理段云南文山 663000
        摘要：随着新形势下政府机构及道路运输体系的不断改革发展，注重道路运输管理当中的职能转变，已成为现阶段道路运输部门发展中必做的主要工作任务。为此，本文基于对新形势下的道路运输管理职能转变中的问题分析，提出相关的合理化建议与措施，以期促进我国道路运输管理职能的不断优化。
        关键词：新形势；道路运输管理；职能转变
        前言：现如今，在国内的交通运输体系当中，道路运输管理部门是对道路交通管理职能行使的关键部门。该部门能够按照中国相关的行政法内容，对道路运输市场开展有效的管理工作，进而提升国内在道路运输方面的质量、效率及安全，这对于国内目前社会的规划建设，以及经济的可持续发展，有着重要的促进作用[1]。随着国家有关政策的不断变化，该部门的职能已得到不断的优化调整，然而仍存在一些问题。所以，本次研究便具有一定的价值。
        1道路运输管理中的职能概念及必要性分析
        1.1道路运输管理中的职能概念
        依据公共领域与管理的相关理论体系，职能与管理包括的内容，主要有政府的工作职责、职能、社会公共事务，以及各机关单位内部的具体相关事务。行政管理功能均不相同，且在不断地变化当中，会受到许多内外部因素的影响，如国家基本的管理制度、国内外环境与整体的社会发展水平等[2]。行政管理的核心功能是积极履行社会公共事务的管理职责，发挥出相应的职能管理作用。而道路运输管理的主体，则是地方各级交通管理部门及其所属的组织。各级部门的工作是负责组织领导该领域的管理工作。县级以上的公路运输管理部门有省级公路运输管理办、市级管理办、县级管理办及其下属管理站，主要的工作内容是负责实施道路运输管理的具体工作。
        1.2必要性分析
        随着国内道路运输事业的发展，现有的交通运输管理职能已无法满足当前的需求。所以，加强职能转变便具有一定的必要性。首先，职能转变与现阶段国内优化政府机构的形势相符，可以更好地满足国内发展规划当中，注重政府部门职能转变的相关要求，也是基于整体的角度提升政府机构性能的一项关键内容，更是加强生态环保建设、道路运输管理力度，以及可持续发展理念等内容的关键性措施；其次，职能转变对于道路运输管理部门管理质量的提高，有着重要的促进作用，可以有效解决当前该部门工作中的问题，从而优化道路运输市场的资源，使国内的道路运输管理可以为国家的经济发展，作出重要的贡献。
        2道路运输管理中职能转变的问题
        2.1 缺少完善的政策法规
        目前，国内的道路运输管理部门在对宰客、倒客、欺诈运输、无照经营、恶性竞争和存在危险性的道路运输等违法行为进行管理的过程当中，依然缺少规范标准且统一的政策法规，致使该部门的执法无法发挥出最优的管理成效，继而滋长了违法违章的行为，影响到道路运输的安全性。
        2.2 市场监督有所缺失
        缺少有效市场监督的道路运输市场，是现阶段制约国内该市场发展中存在的一个重要问题，而实际上导致道此类市场监督职能的缺失，也是目前国内道路运输管理部门在自身的工作中，存在的主要不足。当前国内的道路运输市场在发展中仍然是将“罚款”这种简单的监督受手段，作为主要的管理方式，无法起到有效地警示性作用。与此同时，相关部门在行使职能的过程当中，还暴露出不稳定的市场秩序维护、监管职能行使缺少规范性，以及监督管理范围较狭窄等问题，还有自身监管行为缺少公平、公正等问题，从而影响到道路运输市场的健康持续发展[3]。在发达国家的道路运输管理当中，有着极为健全与完善的市场反馈机制，并已形成非常良好的市场发展环境，使道路运输业可以为经济的健康持续发展，提供更加优质的服务。然而，现阶段国内的道路运输管理部门有着过大的行政权力，市场准入机制缺少规范性，导致企业无法有效地参与到道路运输管理当中，进而与国内的市场经济管理机制改革相背离。

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        2.3 信息化程度较低
        随着信息化技术的不断发展，对我国的社会、经济的发展，甚至是政府部门改革，均产生极大的促进作用，信息技术能够有效支持政府职能转变。在新形势下，信息技术很少会应用于道路运输管理职能的组织变革当中，在必要的技术支持方面程度较低。所以，无法从根本上转换管理职能。最主要的原因便是该部门在信息应用技能方面，有所缺失。在实际的道路运输管理当中，很难有效的应用信息化技术，而且职能转变的意识较为薄弱，所以在全过程当中缺少信息化技术的有效支持，导致职能转型的力度及有效性较小。
        3新形势下道路运输管理中的职能转变措施分析
        3.1 完善政策法规
        有关政府行政部门和立法单位，在道路运输管理部门的职能转变中，需要对目前政策法规支持较小的问题上，进行充分的考虑，全面参考借鉴国内目前现有的法律条例，如《道路运输法》《城市公共交通条例》等有关的法律内容，按照该部门目前出现的主要此类违法犯罪的类型，完成相关法律制度的制定，规范道路运输法律法规的惩罚标准，加强该部门所拥有的法律权利，以及相应的安全管理职能。
        3.2 加强市场监督力度
        道路运输管理部门需要对市场的开放性，进行不断地拓展与加强，同时支持与鼓励更多的大中型企业进入到此类市场，对道路运输市场当中存在的恶意竞争行为进行大力监督，将地方保护主义及不良风气打消掉，并对农村的道路运输市场发展表示充分地支持，继而更为全面地建设与管理道路运输市场，加强建设市场监督职能的相关事项。具体而言，即是需要该部门不断地强化市场监督职能的建设力度，扩大该理部门的传统市场监督的范围，包括恶性竞争、市场秩序及公平交易等有关行为的竞争。与此同时，该部门还需要对自身的监督管理方式进行改变，提高行使市场监督职能中公开公正、统筹协调及透明执法等特质，确保市场监督职能可以充分地发挥出应用的作用与价值，从而有效减少该部门与道路运输市场发展的矛盾[4]。此外，加强建设市场中介组织。该部门需进深入发展市场中介组织，注重道路运输协会的职能建设，确保该协会可以将沟通交流及组织协调的作用充分发挥出来，并确保二者可以始终保持和谐发展的良好状态，甚至该部门可以将本身部分管理职能分离给协会，对运输的服务效率及质量管理加强关注，共同达成对此类市场环境进行建设与优化管理的工作，确保此类协会可以充分地发挥出桥梁纽带的中介作用，促进二者的双重发展。实际上，有时候权力的下放，也是一种更大的进步，并会起到意想不到的效果。
        3.3 注重信息化技术的应用推广
        随着不断发展的现代化信息技术，我们需要充分地利用互联网大数据的有关成果，以及职能转变方面的思想、方法及内容，对实施地步骤及过程进行有效的关注，从而全面提升管理职能转变带来的成效，并充分地适应国内发展的方方面面的需求，这对于全面深化中国的相关改革内容，有着极为重要的指导性作用与价值。
        结论：综上所述，随着国内社会经济的日益发展，各类潜在需求均对道路运输业提出极大的困难与挑战。所以，需要按照国内的有关法律法规，逐步创建出更为合理的市场运行机制，使监督管理的力度得以加强，监督管理的信息化得以全面实现，进而更好地实现新形势下道路运输管理职能的有效转变，促进我国道路运输事业健康持续的发展。
        参考文献：
        [1]种鹏云，尹惠.道路运输行业安全管理现状分析及对策研究[J].工业安全与环保，2018，v.44（9）：86-89.
        [2]熊媛媛.探讨道路运输企业的安全现状及对策[J].经济学，2019，2（5）：27-28.
        [3]薛燕.新形势下道路运输管理中的职能转变分析[J].智富时代，2019，000（8）：1-1.
        [4]温景艳.浅谈新时期道路运输管理职能转变[J].现代国企研究，2019，No.162（12）：118-118.