完善的社会保障制度是人力资源开发的基础--中国期刊网

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完善的社会保障制度是人力资源开发的基础

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：蔡春生宫庆钰

[导读] 摘要：如果说人力资源开发是市场经济内在要求的话，那么可以说社会保障体系的建立和完善为人力资源开发和人力资源合理配置提供了必要条件和根本保障。

        唐山机车车辆有限公司服务事业部河北省唐山市 063000
        摘要：如果说人力资源开发是市场经济内在要求的话，那么可以说社会保障体系的建立和完善为人力资源开发和人力资源合理配置提供了必要条件和根本保障。人力资源开发和社会保障制度一样，都是市场经济的伴随物，他们与国民经济的发展越来越密切。在全球经济一体化的大趋势下，企业的持续发展取决于各种专门“人才”发挥能动作用的程度。安全、高效的社会保障制度不仅保障劳动者实现自身的价值，保证人力资源在全社会范围内优化配置，而且能最大限度的支持企业人力资源的开发，留住企业需要的各类人才。
        关键词：社会保障；人力资源开发；保险
        企业和社会的发展都离不开人，随着市场经济不断深入，全球化进程不断加快，科学技术飞速发展，市场竞争逐渐加剧，这些因素都促使人们越来越重视以人为主体的人力资源的开发。一些企业为了提高员工素质，一方面加大了人才引进的力度，甚至有长远眼光的企业还储备了暂时不用的高级人才；另一方面，企业也逐步增加了用于职工培训的各项费用，注重和支持企业内部的人力资源开发。企业重视员工素质的提高，重视人力资源开发当然是好事。但通过对一些企业的深入调研就会发现，如果我们将那些一方面宣称本单位非常重视人力资源开发，实行人性化管理，而另一方面却又不重视、甚至漠视企业内部社会保障制度体系的建立和完善这两种行为联系起来，许多企业所谓的重视人力资源管理的动机就非常值得怀疑，这样做的效果也不容乐观，导致的后果也非常的严重。因为许多企业根本就不了解也没有认识到，现代人力资源管理与开发是建立在完善的社会保障制度基础之上的，企业内部建立完善的社会保障体系是企业持续发展的基石。
        一、从时间上看，社会保障出现在工业化初期，而人力资源开发出现在工业化后期
        1601年，为了平息被剥夺农民的反抗，英国政府颁布了《济贫法》，从它的主要内容看，当时英国政府所提供的保障，主要是就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。
        19世纪80年代，伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立，为了缓和国内的阶级矛盾，加快工业发展和对外扩张的步伐，德国俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》和《老年和残疾社会保险法》。德国社会保险法规的诞生，标志着社会保障开始制度化。到20世纪初，德国、英国以及其它欧洲国家普遍实行了社会保险制度，表明社会保障制度在欧洲大陆已经确立。
        尽管泰罗在1911年《科学管理原理》中就重点研究了工厂管理中如何提高效率的问题，并意识到了提高劳动生产率，必须配备“第一流的工人”。随后林林总总的行为科学理论，却有一个共同点，那就是仅仅将劳动者看作普通的劳动要素和管理对象。
        20世纪80年代以来，西方国家的社会经济进入了新的发展时期。发达国家的大型企业的间接费用在生产成本中的比重高达70%-75%，而直接用在人工成本仅占产品成本的3%-5%。面对间接成本在总经营成本中的比重日趋增大的新趋势，如何通过合理的人员配置提高企业内部资源的利用效率，就成为管理者必须解决的重大问题。在随后的十多年里，全世界的企业都陆续开始对人力资源的问题予以特殊的关注，并对它做出评估和说明，这种趋势加速了人力资源的发展进程。东西方一些成功公司在其使命中明确阐述它们的人力资源战略，认为人力资源发展（HRD）应是公司计划和决策的主要部分，而不再是仅起辅助作用的东西。
        二、从内容上看，社会保障满足了人的的基本需要，而人力资源开发则满足了人的高级需要
        马斯洛（A.H.Maslou）的需要层次理论认为人的需要分为生理的需要、安定或安全的需要、社交和爱情的需要、自尊与受人尊重的需要以及自我实现的需要等五个层次。一般来说，在低层次需要得到满足后，高层次需要才会出现，但也有例外情况，同时，任何一种需要都不会由于高层次需要的产生而结束，只是对行为的影响力有所降低。各层次需要是相互依赖、彼此共存的。这五种基本需要在人的心理发展的不同阶段占有不同的地位。

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如果借用需要层次理论，我们认为，社会保障主要着眼于满足人的基本需要，而人力资源开发着眼于满足人的高级需要。但只有基本需要即社会保障得到保证及满足以后，高级需要即人力资源开发才能充分发挥作用。
        尽管社会保障已由社会救济型，经社会保险型而进一步发展为发达国家的社会福利型，但总的来说，社会保障的内容主要是为了满足社会成员的基本需要。到目前为止，尽管在不同的历史时期，不同的国家侧重于社会救济、社会保险、社会福利和优抚安置的不同方面，每一方面的具体内容也存在差别，但总的来看，社会保障的内容也仅能保证社会成员的基本需要，即使在被誉为“福利国家的橱窗”的瑞典，人们也努力防止高福利带来的负面影响，保持权利与义务的统一，激发社会成员的进取精神仍然是人们努力追求的方向。
        在今天的企业竞争环境里，许多研究都有一致认为，原来在竞争中处于优势地位的一些非人的因素正在衰退，而人的优势因素正在迅速崛起。人力资源的管理与开发问题可能越来越重要了。毫无疑问，如何开发人力资源是一个非常复杂的问题，但只有使个性，能力与工作有机结合，才能最大限度地激发工作的热情却是基本的原则；而一个人能力的发挥与基本生活的保证、高层次需求的满足是紧密结合在一起的。
        三、从效力上看，社会保障具有国家强制性，而人力资源开发具有企业、员工自主性
        改革开放之前，在长期的计划经济体制下我国形成了对劳动力的统一管理格局，通过计划在地区间和部门间分配劳动力，以求得劳动力资源和配置的相对平衡。其中，由国家直接控制的职工增长计划具有很强的法令效力，以计划作为配制劳动力资源的基础性手段。在这样的管理体制下，企业当然无须根据生产经营需要吞吐劳动力，劳动者既没有选择职业的自由，也无须承担创造就业机会的义务。
        随着经济改革的深入和市场化进程的加快，企业的自主用工制度和职工的自主择业制度将成为我国劳动就业制度的主导模式。使企业在用人的数量、条件、方式、招用时间等方面越来越能够自主地按照市场经济的要求做出合理的安排。尤其在经济全球化和科学技术快速发展的背景下，处于行业领先地位的企业就更加重视通过建设学习型组织，营造健康的企业文化，实施人力资源开发战略来保持竞争优势。而求职者也越来越认识到，只有不断完善自己的知识结构，树立使自身成为复合型人才的意识，才能赢得更多、更合适自己发展的就业机会。
        同时，经济的发展加速了经济结构的升级和就业结构的变化。随着经济结构调整的加速，长期积累的企业经营机制等矛盾日益显露，出现了企业大量富余人员下岗的情况。除了下岗职工的再就业，养老问题、工伤救济问题、营造和改善居住环境问题、医疗费用问题等等，也都成为市场化改革过程中出现的新问题。这些问题是每个企业、员工都可能面临的问题，又是任何一个企业、员工所无力单独解决的难题。而这些问题如果不能及时地妥善地给与解决，必将制约整个社会经济的正常发展，并将引发严重的社会问题和政治问题。市场化程度较高的国家都在过去的发展过程中遇到过类似的问题。在解决这涉及亿万国民切身利益的社会公共事业过程中，各国先后建立并完善了社会保障制度，我国开拓了企业年金等补充养老保险制度。社会保障从它产生那天起，就与国家政权紧密结合在一起。政府不仅规定了社会保障的内容、保障的对象、保障的手段与方法，而且，通过立法、专门的政府机构和中介组织以确保各项社保内容的落实。以社会保险为例，发达国家都建立了完备的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等体系，并通过建立个人储蓄账户或是征收社会保障费（或税）等政策，通过现收现付制、完全积累制或部分积累制等基金管理制度在整个社会建立统一、普遍的社会保障体系。
        理论和实践都在表明一个简单的道理：只有在一个真正重视人的价值，重视人的基本权利，为每个人的平等发展创造起码条件的社会环境中，才有可能真正通过实施人力资源开发来推动社会进步，而现代化社会保障制度自产生以来所表现出来的本质特性，就天然的具有追求社会公平与正义的属性。正是在这一意义上，可以说，完善社会保障是实施人力资源开发战略的前提与基础。
        （1）《中国社会保障》2018-2020期刊。
        （2）《中车人才》2019期刊。
        （3）《中国社会保障论文专辑》。