易地扶贫搬迁安置点消防安全现状分析及消防工作建议初探—

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

易地扶贫搬迁安置点消防安全现状分析及消防工作建议初探——以曲靖市会泽县为例

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李明有1 李昱莹2

[导读] 摘要：易地扶贫搬迁是把居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬迁到条件较好的地方居住是脱贫的重要方式之一。

        曲靖经济技术开发区消防救援大队 655000
        摘要：易地扶贫搬迁是把居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬迁到条件较好的地方居住是脱贫的重要方式之一。安置点一旦发生火灾，极易成为各方关注焦点，导致群众因灾返贫。为保障易地扶贫搬迁安置点人民群众的生命财产安全，笔者结合工作实际，就易地扶贫搬迁安置点消防安全形势进行了分析，并提出一些工作建议。
        关键词：扶贫搬迁；消防安全；措施；建议
        引言：会泽县隶属云南省曲靖市，是国家级深度贫困县之一，位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，地处东经103°03'~103°55'、地处北纬25°48'~27°04'之间。东邻宣威市、贵州省威宁县，南与沾益县、寻甸县毗邻，西接东川区、巧家县，北与鲁甸县接壤，县境东西最大横距84公里，南北最大纵距138公里，国土面积5884平方千米，其中90%以上为山地，会泽县全县户籍总人口107万。人口密度为182.78/平方千米。贫困人口大多数生活在高、寒、冷、凉地区，贫困发生率为15.35%。易地扶贫搬迁安置点一旦发生火灾，极易成为各方关注焦点，导致群众因灾返贫。守护好人民群众的生命财产安全是消防救援机构的职责使命，确保搬迁群众不因火灾返贫、致贫。通过实地调研，会泽县易地扶贫搬迁县城安置点项目总规划面积约10平方千米，总占地面积3270亩，总建筑面积226万平方米，建安置房271栋，其中高层建筑161栋，地下建筑面积20.6万平方米。高层地下建筑一直是灭火救援的难题。
        1.易地扶贫搬迁安置点消防安全现状（以曲靖市会泽县为例）
        1.1消防安全主体责任落实还有待加强
        易地扶贫搬迁安置点相关职能部门不健全，职责分工不明确，存在消防安全责任末端落实不到位、安全投入不足等问题。虽然当地党委、政府采用政府购买服务的方式为新城片区安置点配置了物业管理单位，但由于安置点的特殊性，物业管理服务具有一定的公益性质，物业管理工作人员综合管理能力偏低，特别是消防控制室值班人员履职能力还不能满足消防工作的需要，自动消防设施操作人员持证人数缺口较大。
        1.2易地扶贫安置点消防规划的科学性和规范性还有短板
        在工程建设过程中，只规划建设了安置住宅、商铺、学校和卫生服务中心等设施，在推进脱贫攻坚工作中，需要建设扶贫工厂、商场、市场等设施，但由于前期规划中未将这些项目科学合理的纳入新城规划，比如防火间距不足、使用功能不符合规范要求等，造成先天性的火灾隐患。通过前期调研摸排，部分建筑“三合一”、“多合一”场所较多；高层建筑最高的有24层，建筑高度73米，建筑内部的固定消防设施（室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统等）未明确相关设施的管理和维护保养责任；
        1.3安置点消防工作经费投入还有待进一步加强
        易地扶贫搬迁安置点拥有完整的配套设施，集住宅、学习、医疗、商业、工业等为一体的大型项目。目前，市政消防栓已建设完成并能正常运行，配套消防基础设施中的消防救援站已规划并开工建设，但消防车辆装备及消防员还有很大缺口，部分改建和装修工程未依照现行标准建立完善消防器材和设施。
        1.4群众消防安全意识有待进一步提高
        安置群众大多数为建档立卡贫困户，安全意识偏低，群众身份由农村人口转为城镇居民，多数群众无法快速适应城镇生活，还存在一些不良的生活习惯，违规用火、用电现象依旧较为突出，随意堆放可燃物品，占用消防通道的问题时有发生。搬迁群众普遍不会使用现有消防设施，缺乏基本的消防安全知识和火场逃生自救技能，对消防安全的重视程度也不够，还存在消防设施被偷盗、损坏、挪用的现象。
        1.5消防执法执勤力量不足，基层消防组织机构不健全
        易地扶贫搬迁安置点是决战决胜脱贫攻坚的重大项目，一旦发生灾害事故，影响大、救援难度大。当前，安置点基层消防组织机构还不健全，还未建立专职消防队，仅有部分组团建立了微型消防站、志愿消防队等多种形式消防队伍，公安派出所、社区微型消防站等基层力量相对薄弱。加之安置点大多数建筑为高层、地下建筑，体量庞大，人员密集，给火灾防控工作提出新的挑战。
        2.易地扶贫搬迁安置点消防工作措施
        2.1提高认识，明确责任
        易地扶贫搬迁安置点占地面积大，人员群体特殊，是决战决胜脱贫攻坚的重大项目，一旦发生火灾及及险情，将会造成深远的社会影响，为此，切实增强了做好易地扶贫搬迁安置点消防工作的责任感和紧迫感，认真分析研判消防安全形势，找准突出问题和薄弱环节，周密部署，精心组织，压实责任，深入抓好易地扶贫搬迁安置点火灾防控工作的落实，确保消防安全形势稳定。
        2.2全面研判消防安全风险，深入开展火灾隐患排查整治
        聘请消防安全专业评估机构对易地扶贫搬迁安置点实施火灾风险评估。会同易地扶贫搬迁安置点领导干部，深入安置点开展检查调研，组织物业管理单位负责人、社区负责人，开展约谈提醒。并督促社区、物业管理单位在每个组团建立微型消防站、微型消防站值班人员由社区工作人员、楼栋长和物管工作人员组成，主要开展消防巡查、自检自查和消防宣传等工作。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        2.3广泛开展针对性消防宣传教育
        针对安置点人员特点，广泛开展提示性消防宣传教育培训工作，开展消防安全常识、用火用电和火场逃生自救技能的宣传教育，充分利用广播、户外电子显示屏、流动宣传车、固定宣传栏等方式，安排固定时段滚动刊播消防公益广告及消防安全常识，营造“人人关注消防安全”良好的氛围，进一步提升了安置群众的消防安全意识和自防自救能力。
        2.4充分做好灭火和应急救援各项准备
        当地消防救援机构根据易地扶贫搬迁安置点任务特点，强化消防执勤战备、完善灭火救援预案，加强“六熟悉”工作，并加强与当地党委、政府及相关职能部门的协同联动。深入易地扶贫搬迁安置点开展灭火救援演练并及时开展了对社区工作人员、物业管理工作人员及微型消防站值班人员的指导和培训。
        3.下步工作建议
        3.1认真贯彻落实消防安全责任
        定期召开联席会议、专题座谈会、阶段工作通报部署会等形式，分析火灾形势，加强风险预警，部署防范重点，研究协调解决工作难点问题。推动各级组织建立完善消防安全组织机构，明确各岗位人员。按照大网格、中网格、小网格，一级分一级，明确消防责任，落实消防责任。
        3.2健全消防安全管理制度，夯实火灾防控基础
        建议搬迁安置点建设管理部门（机构）尽快制定基本的消防安全管理制度，建立消防安全管理机构，明确消防安全职责，落实消防工作人员，开展日常火灾防控工作。相关职能部门加大消防监督执法力度，对易地扶贫搬迁安置点所有场所和单位至少开展一次消防安全检查，对重点不放心场所适时开展检查。加强消防业务技能培训，定期到对口联系派出所指导工作，对派出所分管领导、一线综合执法等相关民警开展培训。树立服务意识，易地扶贫搬迁安置点新办企业多为政府招商引资工程。消防救援机构执法人员主动上门，为企业排忧解难。先期提供工作意见和技术服务，帮助指导企业整改，事中加强协作沟通，共同解决相关消防疑难问题，事后主动上门指导服务，帮助解决具体困难，并邀请专业培训机构开展控制室操作人员业务培训。
        3.3优化装备结构配置，强化应急救援准备
        结合实际，科学合理配置消防车辆装备，建议增加云梯消防车、中高压消防车、地震救援模块车等高端消防车辆充实执勤战备。强化“六熟悉”工作和灭火救援实战演练，制定科学完善的灭火救援预案，对消防设施器材进行巡检，明确重点部位，定期开展实地演练。在地面标识出消防车通道、消防车登高操作场地禁止占用的区域范围。指导物业服务机构建立志愿消防队和微型消防站，按照规定配齐配全设施器材。开展联勤联训，针对微型消防站进行不定期拉动演练，提高初期火灾扑救能力，提升应急情况处置水平。建立长期性消防设施维护制度，确保有相应经费用于消防设施维护、保养和定期的检测标定。
        3.4提高群众自救能力，深入做好消防安全宣传教育工作
        消防救援机构要深入落实全民消防安全宣传教育纲要，在每个小区入口醒目位置设置消防宣传栏，组织志愿者发放和张贴消防常识，通过流动宣传车、户外大屏滚动播放火灾警示案例，在防灾减灾日和“119”宣传日等时间节点组织开展实地演练和器材讲解提升群众火灾逃生自救知识。为常用消防设施设置明显标示，制作张贴使用方法。督促人员密集场所全覆盖开展消防安全“三提示”，确保员工“一懂三会”知晓率达100%。定期组织片区内居民和工作人员开展消防应急疏散演练，持续开展高层建筑消防设施的功能和使用方法宣传，重点规范生活安全习惯，使搬迁移民尽快掌握消防设施的功能作用和基本使用方法，并要求居民教育子女，爱护消防设施，禁止损坏。加强物业管理人员、保安员的消防技能培训，组建志愿消防队，义务防火团，确保专职人员能岗相适，会检查火灾隐患，会使用消防设施，会疏散群众，能扑救初期火灾。联合易地扶贫搬迁安置点小学或幼儿园建立消防体验馆，将消防教育从儿童抓起。严格落实消防控制室值班人员持证上岗制度，尽快配齐消防控制室值班操作人员，确保消防控制室有人值班。
        3.5加强消防信息化建设
        易地扶贫搬迁安置点是由党委、政府统一规划、建设，建筑使用消防设施型号、标准基本统一，具备开展物联网大数据管理的优良基础条件。建议科学统筹，利用信息化手段，将新城片区的主要消防设施、视频监控、微型消防站、专职消防队、执勤车辆装备定位、消防水池储水量等信息全部纳入“智慧消防”云平台监控管理，设定安全边界，全时侦测数据，让信息跑代替人员跑，让周期抽查向全时段监控转变，让作战指挥由身体敏捷向思维敏捷进化。积极开展对易地扶贫搬迁安置点进行风险评估及消防专项规划，结合实际，在消防控制室、水泵房等重点部位推进“智慧消防”建设，对建筑消防设施、消防危险源、现场消防安全管理实时监控，不断提升易地扶贫搬迁安置点消防安全管理效能。
        3.6强化政策引导，加强隐患整治力度
        对于存在的各类火灾隐患和消防违法情况，建议消防救援部门积极组织材料文件，报告党委、政府，通报搬迁主管部门（机构）。对于已经通过消防验收的建筑，消防救援机构应当按照消防法规要求进行处理，对于还未通过消防验收的，消防部门还应将隐患情况及时通报住建部门。易地扶贫搬迁安置点消防工作要求高，时间紧，任务重，涉及面广，组织协调复杂，为进一步加强隐患整改的有效性，建议由党委、政府牵头处理。对于可以及时处理的问题，列出责任清单，要求相关单位落实整改。对于一时难以整改的问题，要督促责任单位制定可行整改计划，定期督导整改，确保整改“达标、出列”。对于易反复，难管理的习惯性违法问题，要推动社区、网格等基层组织常抓不懈，逐步规范群众安全生产生活习惯。积极争取解决搬迁移民就业方面的政策为新城片区长期性消防工作搭桥铺路，可将新城片区消防控制室值班操作人员纳入移民再就业范围，将消防安全技能培训或者执业能力培训纳入扶贫职业技能培训范围等等，让搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能致富。
        参考文献：
        [1]余晓军.浅析城中村出租房屋的消防安全现状和管理对策[J].消防界（电子版），2017（11）：151-152.
        [2]刘哲，贾慧鹏.关于高层住宅社区建筑消防安全的相关研究和探索[J].消防界（电子版），2019，5（08）：50.
        [3]GB50016-2018.建筑设计防火规范[S]