天津广正测通工程造价咨询有限公司 天津市 300040
摘要：自2013年《电子招标投标办法》实施以来，全流程电子招标投标取得了明显进展。2020年全面推行在线投标、开标，进一步推动了全流程电子招投标业务的开展。标准化是促进电子招投标发展的必然要求，也是提高招投标效率、促进市场良性发展的重要手段。
关键词：电子招标投标、招投标管理、标准化
一、电子招投标的发展历程及趋势
我国电子招投标始于1999年原外经贸部纺织品出口配额招标项目，之后随着政策推动和信息技术快速发展，各地开始了电子招投标的探索和实践。
2013年八部委联合发布了《电子招标投标办法》，标志着从国家层面规范电子招投标活动。之后2015~2016年在招投标领域探索实行“互联网+监管”模式，推动建成了一批规范的电子招投标系统。
2017年初，《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》发布，在“放管服”改革精神和“互联网+”思维下，大力发展电子招投标，促进招标采购与互联网深度融合。全国电子招投标进入快速发展期。
2020年《招标投标法（修订草案）》规定“除涉及国家安全、国家秘密等特殊情况外，依法必须进行招标的项目应当采用电子招标投标方式”，在法律上明确了电子招投标的主导地位。
电子招投标能提升招投标工作效率，降低交易成本，有助于优化竞争环境。随着信息化智能化日益发展，电子招投标取代传统招投标方式是无容置疑的趋势。
二、招投标工作标准化管理的意义
标准化是指“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”[1]。招投标工作标准化，是为了建立招投标活动的最佳秩序，而制定标准化文件并贯彻实施。
招投标工作标准化有以下重要意义：
2.1 标准化能够提升招投标效率，减少交易成本
招投标是规范性和程序性很强的工作，须进行科学精细的管理。通过标准化，为招投标各参与主体提供统一的依据，能够事先消除各参与主体在部分问题认知方面的偏差，减少沟通成本，同时也便于行政监督部门对招投标活动进行监督，增加标准化文件的覆盖范围也有利于遏制违规行为。对招投标过程中涉及的一些通用内容采用统一标准文本，能够减少各参与方在相应的文件制作方面的人力成本，提升文件审核、归档、备案等方面的效率。
2.2 标准化是信息化的基础，是电子招投标的必然要求
电子招投标是招投标领域的信息化，标准化是信息化最基础的工作。《电子招标投标办法》要求，数据电文形式的招标相关文件等应当标准化、格式化。随着全流程电子化招投标成为主流，对标准化的要求将进一步提高。标准化的数据方便提取和使用，为数据挖掘、总结规律、实现即时动态的信用评价和基于大数据的监管奠定基础，使招投标信息系统在载体形式电子化之外能够发挥更多作用，例如数据集成共享、数据分析、决策支持等。
三、招投标工作标准化的关键内容
3.1 工作流程及相应操作的标准化
招投标工作流程的标准化，是招投标标准化的关键内容。工作流程是工作之间传递或转移的动态过程，流程是否科学规范，直接影响工作的效率和规范性。目前各地各行业在招投标领域都有相应的工作流程框架，一定程度上规范了招投标工作。但流程框架较为宽泛，缺乏细化具体的操作标准，导致个人自由理解和裁量的空间较大。另外，由于缺乏正规的操作标准指导，出现仅凭个人经验甚至习惯为依据来执行工作的情况，一些质量并不高的经验和习惯，可能会因为“省事”或其他原因而流传开，阻碍了优秀做法的推广，不利于招投标行业的良性上升。
因此，在现有招投标工作流程框架下，有必要对通用的操作流程进行具体细化，形成操作标准。
3.2 相关文档标准化
招投标工作流程中产生的文档众多。从发标、开标、评标、直到标后总结阶段，每个阶段都有多项必不可少的文档。这些文档资料是记录招投标过程、反映招投标合规性的重要依据。
对招投标过程中涉及的通用文档制定标准化模板，对专用文档框架进行规范，能避免招投标过程产生的文档形式各异、质量参差不齐的情况。标准的文档模板能规范招投标文档形式及内容要求，便于审核和监督管理以及归档，有助于文档的信息化利用，符合全流程电子招投标的发展趋势。
四、招投标标准化实践经验
天津市交委公路处负责本市公路工程项目招投标监管服务，十分重视推进招标投标的标准化。近年来我们结合工作实际，对公路招投标关键活动中一些共性的内容进行了标准化，为公路工程招投标关键环节提供了标准依据，有效减少了争议，提高了招投标工作效率与合规性。
4.1 实施招投标标准化应结合现有法规制度
招投标监管部门对招投标工作实施标准化的重要目的是为了给招投标活动中的各参与主体提供有效指导，减少因缺乏标准而产生的争议，提高招投标效率，防范风险。监管部门主导的标准化内容在一定范围内应具备普适性，并应相对较优。招投标的标准化应在现有法规框架下实施。
实施公路招投标标准化，应梳理国家、交通运输部关于公路工程建设和养护招投标的相关法规，在认真学习上位法规制度的基础上，结合本地实际，对公路工程招投标中的关键内容进行细化，制定具体的标准，征询专家意见后推广实施。
4.2 招投标流程中具体操作的标准化
招投标具体操作层面标准化，能够减少招投标各参与方学习成本，缩小个人主观解释和裁量的空间，事先规避各参与方利用制度漏洞获取不当利益的风险。同时也能减少争议，保障招投标工作顺利进行。
我处结合本市招投标监督管理实际工作经验，对现有制度查漏补缺，细化了必要的标准。例如，在实际工作中，招标代理机构对招投标全流程都有很关键的影响，于是将招标代理机构纳入公路市场信用评价体系，明确了“公路工程招标代理机构信用行为评定标准”和具体计算公式，从履约能力、履约行为、其他行为三方面共制订51项细化评价指标，既统一了评价标准，保证了公平公正，也为招标代理机构提供了改进方向。在招投标流程中，总结招标文件审查的优秀做法，制定了《公路工程项目招标文件审查实施细则》，一一列明了招标文件审查的关键内容、审查要点；总结清标、评标现场监督的要点，制定了《清标、评标现场监督实施细则》等标准。
4.3 招投标相关文档的标准化
实施招投标相关文档标准化，首先要理清各流程环节产生的文档资料，分析哪些文档可以且应当标准化，确定标准化的文档范围。
公路工程招投标分为双信封、单信封两种模式，勘察、设计、监理、施工通常采用双信封模式，其他服务类（例如试验检测服务等）通常采用单信封模式。不同类型的招标对象以及不同招标模式，相关文档会有所差别。我们以招投标模式分类，以招标全流程划分阶段进行梳理，针对通用的文档进行了标准化，共形成了56个标准文档模板。标准文档目录架构如图1所示，部分具体目录如图2所示（篇幅所限，仅部分示例）。
.png)
图1 公路工程招投标标准文档目录框架
.png)
图2 招投标文档部分具体目录展开
五、结语
招投标的标准化具有重要的价值，不仅能提高招投标工作效率、促进招投标行业良性可持续发展，也能为全流程电子招投标和异地远程评标打好基础。招投标标准化是一个复杂动态的系统工程，需要系统地筹划，制定分阶段逐步实现。招投标标准化的内容不是一成不变的，应随着经济社会和招投标行业的发展而动态调整。随着全流程电子招投标的推行，招投标工作标准化势在必行。招投标行政主管部门应注重加强与不同区域、不同行业间招投标工作的交流学习，促进招投标标准化的完善。
参考文献：
[1]国家标准化管理委员会.标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语（GB/T20000.1-2014）.