中国铁路上海局集团有限公司 上海市静安区 200071
摘要：目前，随着我国铁路飞速发展，高铁“线路长、范围广、速度快”已然形成为我国铁路的新特点，由此带来铁路设备“数量众多、种类多样、形式复杂”的新形势，尤其是高铁客站站房、雨棚、站台等房建设备是铁路运输重要基础设施之一，相关房建维护保养单位面临的安全压力也是与日俱增，需要通过深入开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，确保房建设备状况总体良好。本文主要对双重预防机制在铁路企业房建系统的应用进行探索和研究。
关键词：双重预防机制，风险管控，隐患治理
一、背景及现状分析
房建系统主要负责铁路运输房建设备检查、检修、综合维修、大修等工作，虽然日常工作中始终坚持人防、物防、技防综合施策，把安全风险管控与既有安全管理有机融合，加大了对安全风险的控制力度，加强了对风险的研判评估等，但是反复出现的安全隐患，反映对风险的管控还存在欠缺，需要进一步深化双重预防机制，推陈出新，将安全风险与隐患有机结合。
二、双重预防机制落实存在问题及原因分析
1.安全风险管控重点有所遗漏。一是普速铁路设备管理有所放松，随着高速铁路设备量不断增加，房建系统对高铁设备管理投入精力较大，思想上存在“重高铁、轻普铁”的错误观念。二是虽然“雨棚等轨旁设备部件脱落”作为房建系统的重大风险，但对未办客运的车站设备关注不够，对混凝土屋面卷材脱落风险关注也不够，控制措施未有效执行。
2.安全风险项点卡控措施缺失。房建维护保养单位部分管理人员对安全管理薄弱环节，关键性、倾向性问题及安全风险项点掌握不透彻，对重点安全风险研判较为粗放，风险控制表不全面，卡控措施落实不严。部分单位在制定《安全风险库》及《安全风险控制表》时，没有针对本单位特点制定卡控措施，没有将风险处所具体列出。
3.安全风险认领盯控不足。房建维护保养单位安全管理人员虽对风险分劈认领，但现场检查和检查发现问题与认领风险未完全对应，安全风险处于检查失控状态。同时安全管理人员对房建设备检查质量的督促不够，对于季节性设备的变化，只是单纯检查设备，未对设备巡检落实等控制措施予以抽查。
4.日常安全分析不深入。房建维护保养单位对站台侵限、雨棚吊顶松脱等设备问题未有效地进行全面梳理和对照分析学习，查找关键性、倾向性问题还不够深入，较多的是对事故和故障进行分析，日常定期开展的一般问题展开分析较少，未查找深层次管理问题。同时安全会议未认真分析安全风险管理中存在的不足以及现场实际安全问题。
5.安全隐患整治力度有待提高。房建维护保养单位定期对本单位安全隐患进行梳理，形成《安全生产事故隐患库》，跟踪整治情况，但督促整治的力度还有待提高，对于上级督办的隐患问题，能够限时整改完成，整治情况良好，但对于本单位督办的隐患问题，还存在“等、靠、要”以及力度不强等问题，整治的手段还不够丰富。
三、完善双重预防机制，掌握机制的内容，提高对机制的理解
1.双重预防机制建设是一个统一的有机结合体。首先要建设好风险分级管控体系，是建好隐患排查治理体系的前提和基础。风险分级管控体系能将大家“都没想到”的问题提前发现出来，管控起来。如果风险管控措施落实不到位，该风险就会变成隐患。隐患导致事故，不在于概率而在于条件，只要条件具备就能导致事故的发生。只有将双重预防机制建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来。
2.双重预防机制建设是落实企业安全生产主体责任的有效途径。企业的所有人员都有安全生产职责，如何将各级安全生产责任落到实处，如何防止责任制成为摆设、执行落空，这是企业一直以来苦苦探寻的一项工作。风险分级管控体系得到持续改进，隐患排查治理体系实现有效运行，主体责任的落实，都能通过“两个体系”的建设得到实现。
3.双重预防机制建设是提升企业本质安全水平的治本之策。多数企业尤其是铁路企业对安全工作都比较重视，加大了安全投入，提高了机械化、自动化水平，但是职工违章现象屡禁不止，隐患边查边有。说明企业在安全管理上还存在盲区、漏洞、死角，存在“想不到、管不到、治不到”的地方。通过双重预防机制建设，使每个员工熟知本岗位存在的危险源及其管控措施，实现对风险的精准防控，现场隐患能得到及时查出和消除。
从以上内容可以看出，通过双重预防机制建设，可以解决安全生产管理上“想不到、管不到、治不到”的问题，也能够解决安全管理理念如何落实到位的问题。故如何强化双重预防机制在铁路房建系统内的应用，就尤为重要。
四、强化双重预防机制，完善房建系统安全风险隐患管控措施
1.细化房建设备风险部位，全面排查隐患处所。加强房建设备安全风险研判，研究制定《房建设备安全风险处所明细表》，将所有房建设备风险的项点进一步细分（风险设备—风险部位—处所），将每类风险的具体设备以及处所，通过表格明示。针对每一个风险处所与突出隐患相关联。
2.推进完善双重预防机制基础建设。一是修订完善安全风险管控机制。根据现实情况修订和更新《安全风险库》，深入查找与高铁和旅客安全有关的房建设备风险因素，完善管控措施。二是狠抓现场监督检查制度落实，通过跟班写实、带班作业、现场检查等方式，加强高铁雨棚、站台限界等重点风险管控措施落实情况的监督检查。
3.抓好安全风险管控评价。严格落实安全风险覆盖检查工作要求，对风险事件的管控措施、风险管控机制等方面进行跟踪检查。抓好风险管控评价，按照评价周期，对所有认领人的单次风险检查情况汇总整理，形成安全风险管控评价结果。上级部门对各单位风险项点规定的周期和频次进行均衡抽查验证，对评价不受控的安全风险落实整治措施。
4.强化日常检查与督导检查。房建维护保养单位根据房建设备变化情况，动态研判安全风险，强化日常检查，将安全风险管理与隐患排查双重机制与人防、物防、技防“三位一体”有效结合。上级部门切实开展督导检查，对各单位安全风险管控评价情况进行抽查，对“不落实、不作为、走过场”等行为，加大考核力度。
5.开展安全双重预防机制平推检查。上级部门对各房建维护保养单位进行平推检查，围绕安全风险管控办法的细化、安全隐患库的梳理等制度建立方面，安全风险管控、干部履职督查考核等机制运作方面，对各单位制度机制是否健全，发现问题是否分析整改，隐患是否排查并治理盯控等进行检查。根据检查情况对各单位双重预防机制运作情况进行评价，运用好评价结果。
6.强化干部履职，抓好检查发现问题整改。一是严格干部管理，强化岗位责任落实。逐层逐级抓落实、抓考核。加大干部履职考核，每月对干部的风险认领检查等履职情况进行系统分析，履职尽责不力的问责处理。二是严格落实专业管理人员现场检查制度，按照包保分工以及检查计划至现场跟班检查，对现场发现的安全问题督促责任人整改。
7.加强教育培训和安全警示。对房建系统近年来发生过的事故及突出设备故障进行梳理汇总，在房建系统范围内开展雨棚等轨旁设备部件脱落、站台等设备侵限安全宣传警示教育。通过事故警示教育来加强职工对于安全规定的认识和掌握，提高安全敏感性。
五、结语
安全是铁路企业的命脉，双重预防机制作为强有力的抓手，可以有效控制“人的不安全行为，物的不全状态，环境的不安全因素”，促进企业的安全持续稳定。希望本文对双重预防机制建设在铁路企业的运用能够起到一个借鉴的作用。
参考文献：
[1]李忠财，张大秋，《“双重”预防机制建设中值得学习借鉴的山东经验》，吉林劳动保护，2018（4）。
[2]孙庆刚，《构建风险和隐患双重预防机制的探讨》，中国安全生产，2017（11）。
作者：冷彬 工程师 中国铁路上海局集团有限公司 13913505014