1 莱州市住建局 山东莱州 2614002 莱州市自然资源和规划局 山东莱州 261400
摘要：工程质量问题一直是一个各方面关注的问题，而政府重点工程由于大多集中在为社会发展服务和非盈利性的公益项目，其建设质量的好坏，更是对社会稳定、经济发展、人民生活产生巨大的影响，要想一个工程有好的质量，不是单一方面可能做到的。只有政府部门、建设单位、直接生产者各司其责，各尽其职，团结一心，共同努力才能把工程质量抓上去，最终实现对工程质量的控制。本文从政府监管、建设单位，直接生产者的责任三个层面对搞好工程质量的宏观控制体制化运行思考。
关键词：工程质量；现场施工；工程管理；思考
工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。要把工程质量管理好，最为关键的是必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责，由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。
1 从政府这个面来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次
一是宏观层次就是政府通过立法、建制，建立一个市场的运行规则，并保证这个规则的正常实施。从建筑市场整体来看，市场运行的规则尚不完善，现有规则实施中的问题也很多，执法不严、违法不究的现象较普遍，建设市场的混乱直接危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时要保证这些运行规则的实施；不能保证实施，就要进行整顿。健全市场运行规则尤其要加强法制建设，完善现有建筑及相关配套法规，使各项行为都有法可依。二是政府对工程质量监督管理的微观层面就是具体对建筑工程的监管。政府监管部门只有明确了监管的内容，认真执行监管的权力，才能有力的实施政府的监管职能。在这方面，我国已经做了不少的工作，从80年代开始就抓政府的质量监督，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监督力量。
但笔者认为，现在政府在工程质量监督方面还存在以下三方面的问题。一是政府质量监督的主体地位，在实际工作中定位还不够准确，监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆，工程质量监督过程中监督深度不够，监督效率不高，监督效果不明显，监督检查中行为监督流于形式、不够深入。二是政府质量监督的重点不够明确，要充分研究政府质量监督的内容。三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷，专业技术面窄，存在非专业性或专业性人员从理论知识向实践能力、工程技术人员向监督人员、管理员向行政执法人员转换不到位的问题。四是政府质量监督创新不够，目前的监管模式存在监管力量不足、专业性不强、对新技术、新标准理解不够等问题，亟需第三方机构对政府监管进行有益补充，通过第三方社会力量来充实、完善政府质量监督工作的渠道和方法。
2 从质量控制体制的第二个层面建设单位来说，建设单位要对质量负责
包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。因此，谈监理，也就是在谈建设单位如何对质量负责。工程监理要做好两方面工作。
一是进一步树立监理的权威。现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。
当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的，所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收，要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。
二是推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整，尽快补充缺乏人才。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合，应该具备有综合能力的各种人才。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质、出让监理业务，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个重要环节，要继续加强。
3 质量控制体制的第三个层面，就是由直接生产者来保证质量
生产者在工程施工过程中如何保证工程的质量呢？主要抓住以下几点：
一是严格按技术规范施工。承包商在施工过程中，必须严格地按照技术规范要求施工。同时，亦应执行建设单位或业主、现场工程师的修改或补充指令。
二是严格材料和设备采购质量关。把好原材料和设备的采购质量关，对整个工程质量起着决定性的作用，也是质量控制的关键。
三是建立质量保证体系。当前应特别强调：建立质量责任制；培养技术工人；建立质量记录档案。
四是严格规范施工人员素质与行为。严禁施工人员在施工过程中自作主张、主观臆断，要提高人员准入门槛，遵循持证上岗，避免出现质量事故人为化。
结束语：
“百年大计，质量第一”，政府、建设单位、施工承包商各司其责、通力合作，给工程施工营造一个良好的内外环境，搞好工程质量，多创精品工程、样板工程。我们要在思想上、行动上花大力气抓工程质量监督管理工作，要坚持“以质取胜”的经营战略，不断强化质量体系基础建设，强化质量意识、责任意识，坚决树立“质量第一”、“质量重于泰山”的思想，增强各项工作的自觉性和主动性，以一流的监督管理打造一流的工程。
参考文献：
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