郓城县水务局 山东菏泽 274700
摘要：管理体制改革已成为提高基层河流管理能力的重要手段，但流域综合治理是一项复杂的系统工程，有必要改变传统的管理模式。总的来说，治理河流是国家近年来大力推进的一项工程。各级单位要抓住机遇，提高综合管理能力，合理定位岗位职能，优化配套方案，提高综合管理能力，确保本地区水土安全，创造更多社会财富。
关键词：基层河道；管理体制；体制改革
1 基层河道管理概述
总的来说，河流管理主要分为三个层次，分别是:区域管理、流域管理、管理的国家,面积为基层管理,其主要职责是维护和管理工作的一条河流,河流管理是整个频道的基础管理、频道管理系统主要为相应的组织管理系统,包含金钱物质支持系统,管理机构设置、人员组成、功能目标,权责发生制规则,职能安排、资源管理、体育模式、管理方法及相关内容，并在此基础上制定并执行监督制度，结合上述工作。
2 当前基层河道管理体制当中存在的问题
2.1 法律法规不完善
河道治理存在一定程度的独立治理，导致具体的管理责任在实际工作中无法落实。国家颁布了多项河流管理政策和法律法规，但很多都难以在实施层面运作。例如，一些工厂非法排放废水和倾倒垃圾到河里，污染了河流。一些人恶意破坏河堤和基础设施。有些人甚至在河岸上种植蔬菜。上述事件大多是由于部门管理职责界限不清造成的。多个部门对河流进行管理，职责重叠，管理实施效果不理想。
2.2 土地开发影响河道
城市化的加速发展，导致工业和城市建成区不断扩大，城市土地高负荷发展。在追求经济效益最大化的影响下，占用河岸土地，增加了护岸和水域不合理土地，对河流造成破坏，管理难度大大增加。土地利用不合理导致河道自身抗洪能力下降，进一步压缩河道面积，扩大经营难度。例如，农用地转为国有建设用地，无序开发。森林和草原也被开发成农田，占用了大量的河岸土地，农业污染逐渐加剧，导致河流水质恶化，水生生物多样性减弱，影响了河岸环境，对河流生态系统造成了极大的破坏。
2.3 体制僵化现象的存在
导致整体的管理效率低下，当前基层河道管理单位在实际运行过程中，其业务主要是有上级指导，经费主要是靠上级拨付，领导是由上级任命，总的来说主要是沿着传统的行政机关科层制管理体制，缺乏事业法人机制，再加上并没有有效的激励机制，导致在开展实际工作的过程中，各个层级人员的潜能难以得到有效的发挥，导致其整体管理效率低下。
2.4 对管理关注度不够
很多基层河道管理单位在开展实际工作的过程中，都将建设项目放在首位，在管理方面则显得明显不足，导致这一问题发生的最根本的因素就是因为在当前的管理体制当中，对于建设项目法人与管理法人的身份与职责没有明确规定，很多项目在建设的过程中投入了大量的资金，在建设项目竣工之后，管理工作开始，但是管理资金难以满足实际需求，导致所建成的项目难以稳定运行，老化失修的工程设施，或者是不合理的管理理念与管理方式，都会对工程的可持续利用产生严重影响，从而给国家带来较大的经济损失。
3 强化基层河道管理体制改革的措施
3.1 强化人才队伍建设
首先，积极借助现代化手段，精准、及时掌控河道工程实际情况，了解险工护岸有关知识。在河道断面、险工护岸观测设施方面采取现代化设备仪器，针对现有不足提出优化措施。其次，在河道管理过程中，如果河道要维修、保养，需要把工作重点放在其隐患处理方面，不断优化、改进保滩护岸、基础防渗等技术。最后，河流路段集中自动化测报，借用传感 器、远程控制等技术合理配置资源，最大程度上发挥人、财、物的作用。
此外，加强管理人员思想政治教育工作非常重要，在河道地方管理队伍建设中，以网上学习、专题讲座等形式开展思政教育，提升岗位人员 的管理及责任意识，强化责任心，并认真做好工作，确保河道河道的质量以及河道河道的安全运行。
3.2 构建长效管理机制
河道管理工作中要构建长期有效的管理制度，让各管理工作有章可循，规范岗位人员的工作行为。河道管理、保养分离时，需要构建完善、长效的激励制度，借用多样性激励措施，如物质激励、精神激励等，调动岗位人员工作积极性，发挥岗位人员主动性，开展有效的河道管理、维护工作，并且完善相应考评制度，根据管理人员工作表现以及能力，对工作人员工作科学评价，结合每个人的工作特点， 采取有效的激励措施。此外，要在河道管理中深化机构改革发展，对岗位竞争制度加以完善，以“按需设置岗位以及竞争上岗”为原则，提升人员对工作的积极性，使其更愿意认真对待工作，有利于河道河道管理质量的提升。
3.3 完善河道管理网络
在设立三级河湖长体系的基础上，组建民间河湖长网络，与脱贫攻坚结合起来，充分发挥贫困户的劳力资源，设置村级公益性岗位护河员。要通过不懈努力，形成横向到边、纵向到底的河湖管理保护网络和责任明确、部门联动、齐抓共管的工作格局，形成科学有序的河道管理保护网络。
3.4 加大法律宣传力度
利用报刊、广播、电视、网络等媒介全方位进行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《城市公用设施管理条例》等法律、法规的宣传;利用培训、公示牌、简报、手机、微信等方式，向公众普及河道综合性服务功能的重要性，积极营造社会各界和群众共同关心、支持、参与和监督的河湖管理保护良好氛围，提高人们自觉爱护河道的意识，共同参与到河道维护工作中来，保证河道畅通，有效避免汛期受损。
3.5 严格涉河建设项目审批管理
要严格涉河建设项目的审查、审批与管理，坚持先规划、再审查、后建设的原则，按照法律法规，依法行政，严格执法，无证或有证不按规划的违建行为，要坚决处理并彻底清除。同时在日常管理中，也要进行长效执法，不搞形式，不走过场，坚决避免违规建筑再次产生，对拆除的工程更要避免其卷土重来，切实维护河湖管理秩序。
3.6 强化环保意识
随着科学发展观以及可持续发展理念的不断深入贯彻，绿色可持续发展会逐渐成为发展目标。河道管理在体制建立的时候也逐渐融入了环保的意识，地方河道管理部门对辖区内的河流进行有效地分类汇总，对河流两岸水土流失情况进行实时监测，确保可以实时获取每一条河流的相关信息。河流监测工作开展过程中，注重对河流周围的植被情况进行检查，对于遭受到破坏的植被，后期需要进行整体治理。河道管理工作需要渗透环保理念，建设环境和谐型的河道治理工作模式。强化河道管理人员的绿色环保意识，使管理人员和工作人员共同意识到河道治理工作的重要性，加强地区环境治理工作，有效改善地方的水环境生态。
结语
渠道管理是流域综合管理的基础工作,在实际的管理工作,加强渠道管理水平的有效的基层,加强管理制度的改革具有非常重要的意义,本文主要针对给出了简单的分析,对基层实际的渠道管理有一定的参考价值。
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