怀远县自然资源和规划局（林业局） 安徽怀远 233400
摘要：国民经济的发展直接决定了我国各方面的发展方向和管理体制改革趋势，仅有的土地资源已经无法满足我国的经济发展需求，在矛盾日益凸显时，国家土地统筹规划对城乡规划和建设造成了压力。城乡规划建设的主要目的在于改善人们的生活环境，其发展基础是土地资源，但是，由于我国城乡规划建设起步较晚，缺乏完善的管理体系，同时土地资源管理效率还有待提高，影响了城乡规划建设的进程。因此，有关部门有必要加强基于城乡规划建设的土地资源管理工作，以促进城乡发展。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
1城乡规划建设中土地资源管理问题
1.1管理体制有待完善
城乡规划对我国社会主义经济建设起着重要的作用，而基于此的土地管理则直接影响着对土地的使用情况与人们的生活。然而，通过对当前城乡规划建设管理情况的深入分析，土地资源管理效率低下，主要原因是因为未能建立健全科学的管理体制，很多人员对这项工作缺乏客观、正确的认识，使得土地资源被浪费，影响了城乡规划建设的高效开展。
1.2土地资源的利用效率低
在城乡建设不断推进的过程中，如果对土地资源管理和分配不够合理，将严重影响土地资源的利用价值，造成对土地资源的利用效率偏低现象，在一定程度上降低了土地资源的利用率，减弱了土地资源带来的社会价值，不能发挥最大的经济效益，影响社会经济的发展和城市居民的生活环境。
2土地资源管理和城乡规划的关系
2.1共同点
土地资源管理规划和城乡规划的基本对象都是土地资源，目的都是提升土地资源的利用率，实现对土地资源的可持续利用。
2.2矛盾点
（1）人口集中，激化矛盾。城市发展对农村人口有着巨大吸引力，因此农村人口多进城工作，城市原有土地要超负荷承担人口数量，土地资源紧张不可避免，必然会激化两者矛盾。土地规划其目标侧重于科学性和合理性，从而提高土地的利用率。两者均是由政府实施，彼此既有联系，又存在制约关系，如果没有做到协调进行，则会发生1+1<2的情况，由于城镇化速度较快，土地利用合理性差，因此城市规划难以顺利进行。
（2）城建过程中，存在内容冲突。城建是复杂的工程，无论是土地规划，还是城乡规划，都必不可少，并且十分重要，但是两者毕竟侧重点不同，因此规划方向不同，并且内容存在差异，此外，两者在实施过程中，管理原则也有所差异。城市有更优越的生活环境，有更好的教育条件，在多种条件影响下，许多农民弃土地，涌入城市，这对城市土地而言，构成巨大挑战。土地管理的目标是让土地利用更加合理，尤其是让闲置的土地投入使用，但是受到经济及观念等因素影响，部分城乡规划中缺乏这一意识，导致土地利用缺少长远意识，土地资源利用合理性差。此外，土地征用引起农民不满，极大程度上阻碍土地征用的进行。城市规划偏重城市发展，无法有效控制对土地的占用，因此农业用地被侵占的情况时有发生。
3优化城乡规划建设中土地资源管理对策
3.1完善土地管理制度
首先，需要根据相关的土地管理制度，解决城乡规划建设过程中出现的问题，分析土地资源等不合理的现象与生产。在城乡建设中，需要根据当地的实际需求，了解当地土地的使用情况，并根据使用的情况，制定科学的管理制度。特别是需要分析土地利用和城乡规划之间的问题，结合规章制度，进一步制定科学的解决路径。之后，需要在土地管理制度的基础上，使用每一块的土地，积极科学的规划，加大基础建设，完善后期的土地资源合理分配制度，满足现代化的延伸途径。也就是说，需要在因地制宜的基础上，不断的根据城乡之间的不同，实地考察之后，合理的对土地资源实施科学的划分。
在划分的过程中，需要将土地的价值性发挥出现，并最大限度的减少各个方面的主要压力，提高土地资源的利用率，满足城镇化的建设需求。
3.2打造专门的土地管理部门
在开展土地资源管理时，各地区还需要设立专门的管理部门。该部门在工作中需要把握好城市规划建设和土地资源管理利用的联系，当城乡规划与土地资源管理出现矛盾时，必须及时分析矛盾出现的原因，并制定出合理的解决措施，对土地资源进行合理的规划，加强对土地资源管理的监督，提高土地资源使用的透明度，最终加强城乡规划建设的有效性。
3.3提升土地规划管理人员的专业素质
如果管理人员能力不足，缺乏专业知识和技能，那么就会严重影响管理工作的质量和顺利开展。因此，要想进一步提升土地资源管理的水平，就必须加强对管理人员的培训，与时俱进地提高管理人员的专业技能和职业素质。首先，在人员选聘时，应加强对应聘人员综合能力的考察，从源头上提高工作人员的综合能力。其次，加强对在职人员的培训，定期开展岗位培训，帮助管理人员了解最新的工作理念和工作方法，树立管理人员终身学习的意识，从而不断充实自身，提高土地资源管理的质量和效率。
3.4制定科学规划规范
第一，强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。第二，切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。第三，严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。第四，实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。
3.5实现土地资源规划和城市规划建设的协调发展
（1）正确把握两者间的内在联系。城市建设是在土地资源利用基础上开展的城市规划活动，需要注意的是，城市规划建设的发展不能以牺牲土地资源的环境效益为代价。一方面，土地规划利用决定了城市建设规模；另一方面，城市规划也是对土地资源规划的一个深层次作用体现。
（2）协调好土地管理规划体系和工作路线。在编订城市规划土地资源利用计划的过程中，要重点凸显出土地资源利用总体规划的价值，通过对土地资源的合理利用更好地促进现代文明建设发展，减少城市发展规划和土地资源利用之间的矛盾冲突。同时，城市规划建设发展也需要从宏观角度出发，进一步拓展规划项目和范围。
（3）实现土地资源利用和城市规划目标的协调。不管是土地总体规划还是城市规划，都需要以提升土地资源的利用率为目的，在充分利用土地资源的情况下实现土地资源、城市建设、社会经济的协调发展。
4结语
总之，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。城乡规划和土地管理之间不仅存在着很大的关联性，而且相关依存，相互促进。这两者在统筹发展的过程中，依然会出现很多的问题。因此，就需要明确土地使用的各项标准，结合当地的实际情况进行开发，提高现有土地资源的利用率，实现土地资源使用高效化，不断完善土地管理制度，严格按确立的制度执行土地资源的分配利用，从而促进城乡规划建设的发展和进步。
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