广西壮族自治区国土测绘院 广西壮族自治区南宁市 530000
摘要：社会经济的发展，我国的国土空间规划管理工作有了很大进展。推进以人为核心的新型城镇化，是优化国土空间的关键之举，也是扩大内需的最大潜力所在。区域空间就是发展空间，无论是推进区域协调发展还是新型城镇化，都将进一步拓展中国经济的增长空间。
关键词：国土空间布局；区域协调发展；新型城镇化
引言
在当前以及未来的相当长的时间里，优化国土空间布局，一个重要方面就是要推进区域协调发展和新型城镇化建设，这是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。市委四届九次全会对标党的十九届五中全会精神和自治区党委十二届十二次全会精神，提出优化国土空间布局，推进城乡协调发展和新型城镇化，这为“十四五”时期我市推进区域协调发展和新型城镇化建设，提供了更清晰的发展路径，对此我们要深刻领会，坚决抓好贯彻落实。
1国土空间布局含义
所谓“国土空间”是指一国国民生存发展的场所和环境，也是人类经济社会活动的载体。国土空间按其承担功能可以划分为三大类型，也就是生活空间、生产空间和生态空间（简称“三生空间”）。生产空间是人类进行物质产品的生产、运输、商贸、公共服务等生产经营活动的空间ꎻ生活空间是供人们居住、消费、休闲和娱乐等活动的空间ꎻ生态空间是大自然物种生存繁衍所需要的环境空间。国土空间布局就是要遵循客观规律对一国范围内的生活、生产和生态空间进行科学的规划和谋划，并进行动态的调整和优化。我国十分重视国土空间的布局，早在20世纪80年代即开始学习借鉴日本等国家的经验，组织开展了京津唐、松花湖、豫西等地区的国土规划试点工作。“十一五”时期开展了全国主体功能区规划，划分了优化、重点、限制和禁止开发的地区，并制定了相应的配套政策。
2新发展格局下的国土空间布局优化
2.1全面领会推动区域协调发展的现实意义
在新发展理念中，协调发展强调增强发展的整体性，旨在促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，以及在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中，从根本上解决不平衡不协调的问题，而实施区域协调发展战略，就是通过具体实践政策将协调发展理念贯彻落实。回顾过去5年，我国经济发展的区域协调性逐步增强，从经济增长率指标上来看，中西部地区增速相对高于东部地区，体现出了强劲的发展势头。然而，经济发展南北差异更加明显，东北地区和西北地区仍然面临很大困难。必须认识到发展的不平衡问题，必须尊重规律、尊重实际，坚持新发展理念尤其是协调和共享理念，针对不同地区制定差异化政策，同时保障民生和发展的底线，实现基本公共服务均等化，在基础设施方面尽快实现均衡化，真正解决导致发展不平衡的深层次问题。
2.2优化国土空间布局，需要建立科学的国土空间规划体系
科学的空间规划是指导布局和优化调整的蓝图，目前我国的国土空间规划正在有序推进，但是作为中长期规划的科学体系尚未形成，各个规划之间的关系也并未厘清，尤其是作为引导作用的上位规划亟待明确。应当考虑在国家发展和改革委员会、自然资源部统筹下，做好国土空间规划体系的设计，要把国土空间规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等真正衔接好，尽可能统一各项规划的基础数据、坐标系统、规划期限和管控规则，做到“多规合一”，以解决现行各项规划之间的衔接不畅问题。其中的重点难点就是要解决好国土空间规划与国民经济和社会发展规划的关系，能否实现统一的空间方案、统一的用途管制和统一的管理事权，谁是其他各项规划的“宪法”性上位规划，迄今这些问题仍待深入研究。
2.3推进以县城为重要载体的城镇化建设
在“十四五”期间，要充分发挥作为城乡融合发展关键纽带的县城在满足人民群众安家需求方面的巨大潜力，实现人民群众对美好生活的向往。新型城镇化建设，包括优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈；包括推进成渝地区双城经济圈建设；还包括以县城为重要载体的城镇化建设。作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，县城在我国经济社会发展中具有十分重要的地位。从当前情况看，我国10多个超大特大城市中心城区人口过密、功能过载，小城市和县城则发展总体滞后，综合承载能力和治理能力较弱。加快推进县城城镇化建设，既有利于承接中心城市非核心功能疏解、强化与邻近地级市城区的衔接配套，也有利于优化城镇化空间格局、促进实施扩大内需战略、提升人民群众获得感幸福感安全感，可以说是既利当前、又利长远。
2.4要优化国土空间规划布局
优化国土空间布局是我国进入高质量发展阶段的内在要求。结合我市实际，就是要立足资源环境承载能力、发挥各县区比较优势，进一步优化国土空间规划布局。要坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态相统一，按照自治区国土空间总体布局要求，着眼先行区建设，以“三山五河”为生态坐标，构建“一区五城”生产、生活、生态空间布局。要推进以人为核心的新型城镇化。党的十九届五中全会及自治区党委十二届十二次全会就推进以人为核心的新型城镇化作出了重要部署。我市推进新型城镇化，就是要突出城市集约发展，实施城市更新行动，统筹城镇规划、建设、管理，全市域建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。
2.5组织协调需要法律支持
我国从20世纪80年代起就建立了很多区域性合作组织，对打破地区分割，促进要素流动，实现优势互补，起到了一定作用。但因这些区域合作组织大多缺乏法律层面的支持，对于区域之间协调的效果十分有限。从我国国情特点出发，借鉴国际经验，促进区域间的协调和城市群内部的协同，必须要有权威的协调机构和相应的法律保障。建议专门设立“国家区域协调发展委员会”或“国家区域政策委员会”，并制定«国家促进区域协调发展管理条例»。赋予该机构统筹制定国家区域发展战略、规划和政策，协调区际关系，缓解地区矛盾和冲突等职能和权力，并整合现有各个区域战略领导小组办公室职能。
2.6提高城市总体规划工作人员的专业素养
在国土空间规划背景下的城市总体规划建设过程中，城市总体规划的工作人员作为整体环节的施工者，能够直接影响城市总体规划的发展建设。因此，我们国家应该大力提高城市总体规划工作人员的专业构成、专业素质、业务能力、自身文化知识水平以及综合的素养。行业主管部门及城市总体规划承担单位要不定期地对城市总体规划的工作人员开展培训，提升城市总体规划的工作人员的设计理念，通过开拓设计人员的思维模式，才能在城市总体规划的总体布局中扩大自身的影响力，也能进一步让城市的发展理念和城市的实际功能进一步交融，进一步保证城市总体规划的质量提高。
结语
综上所述，融合城乡发展空间，推进区域一体化发展，既要构建促进资源优化配置的一体化体制机制，激发创新活力，提高资源利用的质量和效率，引领高质量发展，也要构建保障绿色发展的生态保护大格局，进一步促进城乡协调发展，人与自然和谐共生。
参考文献：
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