济南市历城区消防救援大队 250000
摘要：随着城市社区的不断发展，居民火灾的比重日益增大，这也给社区消防建设提出了更高要求，如何将消防工作有机地融入社区这个城市基层管理体制中是消防工作面临的新课题，各级政府、基层组织和公安消防部门要进一步认清形势，提高认识，增强做好社区消防工作的责任感和使命感，积极研究，不断探索，大胆实践，为全面建设和谐社会而努力开创社区消防工作建设的新局面。本文针对社区居民火灾居高不下的现状，对当前社区消防安全现状进行深入分析，从硬件设施建设和软件管理措施方面就如何加强社区消防工作进行了详细阐述。
关键词：社区；消防安全；管理
人类巳进入21世纪，随着我国国民经济的发展和综合国力的增强，人们的生活质量得到了很大提高。但人们居住环境和居住条件的改善却相对滞后，集中表观在社区建设比较混乱，缺乏统一规划和管理，尤其是一些中小型城市，由于社区基础设施建设受到资金与观念的限制，火灾隐患存在严重，并且整改难度大。近年来，因火灾造成的伤亡人数明显增多，火灾形势十分严峻，并且有逐年升高的趋势，目前中小型城市仍占我国城市总数的绝大部分，因此做好这些城市的社区消防工作已迫在眉睫。
1 社区消防工作存在的问题
1.1 规划设计不健全，总体布局不合理
近年来高层住宅、豪华饭店、综合办公楼等在城市居住小区内占据了越来越多的位置，这给小区规划带来了难点，也给消防工作带来了新的课题。特别是高层建筑，一旦发生火灾，往往会因其强烈的烟囱效应而殃及建筑整体，而且这类建筑中人员密度较高，疏散较为困难，故常常会因火灾而带来不可估量的经济损失和人员伤亡。由于对现代居住小区的消防建设缺乏经验，所以在小区消防规划建设上还存在一些问题，主要反映在以下几个方面：有的居住小区布置在易燃易爆企业或大型油库、江、河下游，一旦企业、油库发生爆炸起火，易燃物料漂流在水面上燃烧，将会严重威胁小区建筑物的安全；又如有的居住小区布置在散发可燃气体、可燃蒸气和可燃粉尘工厂的全年主导风向的下风向，经常对居住区散发可燃气体、蒸气、粉尘，很不安全，也污染了居住区的空气；再如有的居住区没有明确分区，各种不同功能的建筑混建在一起，互相影响，增加了不安全因素；有的居住小区煤气调压站、液化石油气瓶库、汽车加油库等没有统一规划，待小区建成后增补，造成新的不合理布局；有的居住小区，建筑物之间的防火间距偏小，一旦发生火灾，会出现火烧连营的现象。
1.2 政府干预严重，消防设施缺乏
大部分小区在建立之前多是由政府招商引资而来的项目，开发商与地方政府之间有着紧密的利益关系，因此，在消防设施配备、消防审核方面，地方政府干预过多，使得一些应该设计上的室内外消火栓、消防自动报警系统、自动喷淋系统被无情的去掉；另外，某些地区的消防部门在收取开发商的一些赞助费及其它费用后，就降低标准审核，应该设计的没有设计上，复杂的设计变成简单的设计，数量上也减半，从而使得消防设施缺乏。这些都留下了先天性的火灾隐患。
1.3 管理混乱，制度不健全
物业管理公司遇到实质性问题时，没有采取积极的态度想办法解决，而是找出一些借口、托词，把矛盾上交或把矛盾转移到上级单位。如某小区室内消火栓损坏，反映到物业管理公司，管理公司以原来的开发商在验收时没有通知他们到现场，移交时没有这方面内容为由不改正。另外，很多地产商为解决燃眉之急，边销售边开发边进住，临时搭配班子，注册公司，组建队伍，成立了开发商领导下的物业管理公司。小区开发完毕，物业管理也就延续开展工作，出现问题时开发商与物业管理“一个鼻孔出气”，贯彻执行的不是居民业主的意图和想法，业主的利益得不到维护，涉及居住者与开发商的矛盾时，物业管理公司则站在上级单位的一边帮忙，形成“亲缘式”的局面。
1.4 管理标准不一，要求不严
小区少则几千人，大则上万人，甚至十余万人，在小区内居住的人数众多，层次不齐，有的素质高，有的素质低，有的人有着一定的社会地位，有的和小区物业公司有着密切的联系，这使得小区物业公司在进行管理时也存在着差别，针对有着一定社会地位或者与物业公司有着密切联系的住户，在管理过程中，标准较低、要求不严。如在参加消防培训时，这类人往往很少参加，要求配置消防器材时，这类人则可不配，要求整改火灾隐患时，这类人可以不整改，这使得一部分愿意整改火灾隐患，愿意接受消防培训，愿意配备消防设施的住户也攀比起来，变得不服从管理，从而形成了消防安全不关己，漠视消防安全的局面。
1.5 社区内安全疏散系统不完善
社区对外具有一定的封闭性。有的社区为便于管理，禁止机动车辆随意进入，便在社区入口安上铁栅栏、石礅等，只能让行人通过，机动车辆不得进入。从而在万一发生火灾的情况下，消防车也不能顺利进入社区内部进行扑救。此外，社区内的一些菜市场、小地摊、书报亭、修车摊等也见缝插针，占用着消防通道。另外，社区内的建筑一般都是一个单元一部疏散楼梯，对于每一户居民来讲特别是在六层及六层以下的单元或住宅中，只有唯一的一部疏散楼梯，一个安全出口。而有的居民经常将家中的自行车、破旧家具、纸箱等堆放在楼梯间和通道上，甚至在通道上搭盖厨房、储藏室，严重占用了疏散楼梯。如果底层住户发生火灾，楼上各层人员将难以从疏散楼梯顺利疏散。另外现在许多居民为了家中防盗，在门窗上均安装了比较坚固的防盗门和铁栏杆，这样既不利于安全疏散，也不利于消防人员进行火灾扑救。
2 社区消防安全管理措施
城市的社区消防工作仍处于起步阶段，有的甚至是空白，因此必须制定出符合城市实际的社区消防安全管理措施，保障人民生命财产安全。
2.1 积极筹措资金，加大社区消防投入
一是以社区为平台，建立社区消防建设保障基金；二是政府设立社区消防建设扶持资金。具体做法是：一方面由政府设立的社区消防建设扶持资金中支持一部分，主要用于社区的消防基础设施建设；另一方面由社区消防重点单位和对消防工作重视、支持的单位、企业、个体工商户捐赠一部分；同时采取社区居民集资一部分，社区自筹一部分，消防部门与消防器材厂家照顾一部分等办法，确保社区消防建设的顺利实施。
2.2 搞好消防规划，协调职能部门工作
从源头抓起，首先是搞好消防规划的制定与实施，为避免城市消防基础设施建设的零敲碎打、朝令夕改、各自为政等弊端，必须科学、有效地抓好城市消防规划这个源头，并严格组织实施，促进社区从一开始建立就具备一个良好的消防安全环境。其次是政府要充分重视，搞好公安、消防、社会综合治理、民政、工商及城建等部门的协调工作，督促职能部门充分发挥职能作用，依靠城市社区整体力量，坚持以人为本，以物为基，共驻共建，齐抓共管，全面推进城市社区消防工作。
2.3 充分发挥派出所在社区消防工作中的作用
根据消防监督“三级制”原则，派出所要具体抓管社区消防安全工作，特别是消防通道与消防水源建设、外来人口管理、“三合一”场所整顿及易燃易爆危险化学物品治理等工作。要充分发挥专（兼）职防火干部和片警熟悉社区基本情况及“一警多能”、“一警多用”的特点，帮助指导社区建立消防安全制度，完善消防监督档案，处置辖区内有关消防安全的举报，查处违反消防法规的行为，督促整改火灾隐患。
2.4 明确消防安全责任人及其职责
根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，明确街道办事处、社区居委会的消防安全职责，确定责任人和消防安全管理人，并制定消防安全管理制度，定期召开由社区居民委员会及驻社区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作任务，进行社区消防基础建设和消防宣传教育，指导消防组织开展消防服务活动，协调解决社区消防宣传阵地建设、消防器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车通道等消防安全问题。
各住宅小区要明确消防安全责任人，成立一个消防工作组或志愿消防服务队，实行居委会与物业管理公司共同负责制，成员由物业管理公司和居民小组长担任。每个居民单元设置一至两名志愿消防员，其职责是对辖区公共消防设施、楼内消防设施进行检查与维护；与居民家庭签订《居民防火公约》；向居民家庭发放消防宣传材料；挨家挨户对居民电器设备的使用、炉灶的安装使用进行防火检查和安全提示；对少年儿童进行消防安全教育；为孤寡老人提供消防安全服务。
2.5要加强对社区居民的消防教育培训
深入开展消防宣传进社区活动，不断提高居民群众消防安全素质。要真正做到群防群治，首先要从宣传教育入手。只有每一个社区居民都掌握了消防安全的基本常识，群防群治才不会成为一句空话。各级公安消防部门要认真贯彻落实上级关于消防宣传“四进”活动的指示精神，发挥职能部门的作用，把消防宣传教育作为社区消防工作的一项主要任务来抓，从多方面入手进行形式多样、手段灵活的宣传教育。如在社区显著位置设置消防公益广告牌、消防宣传栏、安全警示牌、消防画廊、居民防火公约，路边设立消防宣传标语；设立消防文化广场，组织开展消防宣传文艺活动；散发消防安全宣传单、手册，让群众能随时随地学习消防知识；组织社区居民开展火场逃生自救、初起火灾扑救等消防知识培训；组织居民到消防队站，开展亲身体验消防活动，创造人人学习消防，人人重视消防的良好氛围，不断提高居民的消防安全素质，使社区的消防宣传、教育培训达到最好的效果。
2.6要坚持社会化整合，促进社区消防安全管理网络的建立
社区消防工作由过去单纯的消防部门单独抓上升为政府、社区和辖区单位共同抓。社区消防建设依靠社区力量，利用社区资源，增强社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展的社区建设原则，公安消防部门及社区公安派出所积极主动与有关部门协调，按照“政府统一领导、消防部门监督、社区统一管理、消防安全自治”的工作思路，依靠社区力量，整合社区资源，高起点、高标准、高质量构建社区群防群治网络，在组织上抓好社区消防建设。
3 结束语
加强社区消防工作，夯实消防安全基础，是确保公共财产和人民群众生命安全的重要措施，也是各级政府，基层组织和公安消防部门必须承担的职责和任务。社区消防建设工作是一项长期的、复杂的、不断创新的工作，只有通过连续的、稳定的、有效的社区消防建设工作，才能逐步实现社区消防工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，由被动型向主动型、由监督型向服务型转变的新的消防安全管理模式。通过注重加强社区消防管理和领导、建立社会化网络体系、提高全民消防安全素质和人才教育培训等方面的共同努力，保证社区消防各项任务落到实处，为社区消防长效发展的整体保障机制的实施奠定良好的基础。
参考文献:
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