石嘴山市消防救援支队 753000
摘要：随着我国社会主义现代化、法治社会进程的不断加快和公民法制观念的不断增强，人民群众对消防救援机构的关注度和期待值随之提高，提升消防救援机构在开展灭火救援和消防监督执法活动中的公信力具有十分重要的意义。本文通过分析新形势下消防监督执法工作存在的问题，结合实际情况提出相应对策，为加强消防救援队伍消防执法规范化建设提供一定的理论支撑，以便更好地履行消防监督管理职能，提升执法效能，更好的服务地方经济建设，为人民群众生命财产安全保驾护航。
关键字： 消防安全；执法监督；工作研究；
一、引言：
随着我国经济和社会的快速发展，人民的生活水平的不断提高，社会生活在各个层面都发生了巨大变化，人民群众对消防安全的重视程度日益加深，对消防安全的需求明显提升，消防工作社会化和关注度明显增强。消防安全问题，不仅仅涉及到普通民众的生命安全，而且对于积极推进国家治理体系和治理能力现代化，维护国家社会稳定和国家长治久安具有十分重要的意义。改革转隶后，消防救援队伍依旧承担着防范化解重大安全风险的职责，尤其是《关于深化消防执法改革的意见》对消防执法提出了明确的要求，如果消防监督执法工作中仍然存在不履职、不尽责、不公正、不合理的情况，那将会对新时期消防事业发展造成很大的阻碍。因此，在国家治理体系和治理能力现代化改革大背景下，消防救援队伍必须坚持提高依法行政能力，善于发现消防救援与执法中的不足，努力提升管理水平便民利企能力，深刻践行竭诚为民的根本宗旨。
二、当前消防监督执法工作存在的问题
（一）政治站位不高，思想意识不到位
改革转隶后，消防救援队伍职能调整，内部机构和人员编制调整。2019 年 5 月 30 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》，对消防监督执法 5 个方面 12 项主要任务进行了改革，取消和精简了 3 项消防审批，取消 13 类消防产品强制认证，推行“双随机、一公开”监管模式，将消防违法违规行为记入信用记录，完善“互联网 + 监管”，强化对火灾事故责任单位和责任人员的追究处理。为切实贯彻落实好 《深化党和国家机构改革方案》部署要求，推进工程建设项目审批改革，2019 年3 月 27 日，住建部和应急管理部联合下发了《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，明确自 2019 年 4 月 1 日起，消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责工作。面对变化，部分消防监督员没能深刻领会国家关于深化改革、健全公共安全体系、提高防灾减灾救灾能力的高位之举；同时，没能及时转变角色，群众意识淡薄，没有正确处理好严格执法与热情服务的关系，对“为谁执法、为谁服务”的问题认识不深刻，没能坚持好全心全意为人民服务的根本宗旨，真正将人们群众的事当作最重要的事情去办，一定程度上降低了执法公信力，影响消防监督工作的开展。
（二）消防安全责任体系建设不健全
《中华人民共和国消防法》中规定，消防工作要贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。《消防安全责任制实施办法》中也对相关主体消防安全责任进行明确，但是，在实际日常工作中，消防安全责任制的落实仍然存在诸多问题。比如：绝大多数机关、团体、企事业单位消防工作都是由分管领导主抓，或是由安全管理部门领导主抓，单位主要负责人对消防工作不了解、不重视的现象普遍存在，导致消防工作落实力度不大，责任体系形同虚设；还有行业部门之间并没有真正形成合力，许多行业主管部门对本行业、系统内的消防安全突出特点不掌握、不熟悉，主动开展消防工作的积极性不高，对发现重大火灾隐患的督改力度不大，甚至存在推诿扯皮的情况，总体上依旧呈现出消防部门一家单打独斗的局面；还有消防设施检测和维护保养、消防安全评估机构等第三方中介机构，没能履行法律法规赋予的特殊社会职责，为了追求利益最大化，不惜牺牲行业准则，甚至严重违反法律，埋下大量火灾隐患。
（三）执法规范化建设需进一步加强
近年来，全国消防执法队伍都紧抓执法规范化建设，各级领导也相当重视。内部积极开展执法规范化建设活动，创建基层执法示范单位，开展消防执法人员业务培训，培训优秀监督员、执法小能手。定期开展执法质量考评，召开执法分析会，研究单位内部执法突出问题，请当地检察院、法院等司法部门评价执法结果。
但是仍然存在着制度落实不到位、执法行为不规范的情况，比如说，执法人员使用执法记录仪，监督执法人员对执法记录仪的使用时间随意支配性较大，部分监督人员未对全部执法过程进行全程录像，对发现的涉及处罚、临时查封或责令三停的火灾隐患或消防违法行为避而不录，而仅仅对一些无关紧要的执法过程进行简单录制，为执法的公信力埋下了隐患；集体议案成为形式并没有静下心来认真研究案情、研究法律条令是否适用，处罚额度是否符合自由裁量标准、客观事实、取得是否充分。是否存在以罚代封、以罚代停等行为存在，为执法公信力埋下隐患。还有，部分单位在落实内部执法监督和执法过错责任追究制度上存在着纸上谈兵的现象，对存在的执法问题苗头没有及时采取措施，对产生的执法过错施之以软、施之以宽。
我们应该严格按照《消防救援纪律条令》和执法过错责任追究制度对相关人员进行处理，盲目的掩饰、宽容，对法律的亵渎，甚至是对过错者的放纵，是损害了执法队伍的荣誉形象。
（四）消防监督执法力量不足
随着社会经济的快速发展，城市化进程日益加快，大空间、大跨度的复杂性、多样性建筑层出不穷，呈爆发式增长的工作量让消防监督执法不堪负重。消防执法人员要负责公众聚集场所开业前检查工作，重点单位和一般单位的日常监督检查、火灾事故调查、社会化消防工作指导和消防宣传，协调各行业部门开展消防监督管理工作，加之公安派出所消防监督职能弱化严重，导致“九小场所”和农村消防监管不到位，牵扯消防监督员精力较大。
改革转隶后，受执法人员编制的限制，部分支队本级消防监督人员编制仅6人，县区大队也仅3-6人，国内许多地方消防监督执法人员数量与当地经济发展规模严重不匹配，导致消防监督执法的检查频次和质量远远达不到预期要求，检查发现问题、处理问题效率不高，对单位火灾隐患和违法行为的整改督导难以到位， “重检查轻整改”的问题日益突显，导致消防监管作用发挥不到位。
三、消防监督执法人员素质参差不齐
消防监督执法工作是一个较为综合的工作，既要对法律、法规、规章、规范性文件进行悉知，又要对国家消防技术标准，行业标准等进行了解，还要有拍照摄像火场技术勘察等技能。所以说有一定相应知识储备是开展监督执法工作的基础。但事实上，在“人员少、任务重”的工作状态下，消防监督人员的学习意识淡化，新任消防监督员缺乏自学意识，没有牢固树立主责主业意识，没有吃苦钻研业务得精神，消防监督业务素质很难提高，也很难适应当前复杂的消防监督检查工作需求，对单位存在的火灾隐患和消防违法行为无法做到精准施策和精准执法；而老的监督员“审美疲劳” ，对检查流于形式、走马观花，往往注重实体的规定而忽视了消防监督工作程序；甚至还有个别监督员对执法程序不熟悉、不清楚，一定程度上影响了消防监督工作质量，埋下火灾隐患。
（六）火灾调查结果运用不足
火灾调查工作是一项十分具有专业性、技术性和政策性的基础性工作。火灾调查是消防监督执法的重要组成部分，也是消防工作中的一个重要环节，对于消防事业的发展具有十分重要的推动作用。新时期消防安全工需要将消防监督员与火灾调查有和的结合在一起，在消防监督中发现火灾调查的线索，在火灾调查中总结消防监督的方向。改革转隶以来，各级消防救援队伍重视火灾调查工作，配齐专业调查装备、培养专业技术人才、保障调查经费，但是在火灾调查结果的运用中略显不足，并没有遵循科学合理的火灾调查工作流程，存在为了火灾调查而调查，并没有达到火灾延伸调查的作用，调查一起、查清一起、警示一片的作用。
三、加强消防监督执法工作的几点建议
（一）继续紧抓执法规范化建设。消防救援机构作为消防安全监管部门要对消防安全监督的发展方向做一个宏观的规划，要建立健全一套行之有效的消防安全监督体系和制度。在工作中要发扬积极主动的精神，避免消极怠工，杜绝在消防安全监督的工作过程中感性方面的因素。消防监督执法工作主要是对机关、团体、企事业单位依法履行义务、落实消防安全责任进行检查和监督，对于违反消防监督法律法规的情况进行处罚并杜绝出现消防安全方面的隐患。因此消防安全工作和当地的经济发展以及人们的安全生活有着千丝万缕的联系，只有消防机构及时有效地提供服务指导质量保障并不断建立完善消防安全监督管理工作体系，才能切实有效地消除安全隐患，推动经济发展，并为人们的安居乐业和经济的快速繁荣发展做出一个基本的保障。
（二）建立健全培训制度和社会监督体制。要定期对于消防监督执法队伍的工作质量和工作效能进行考核评价，对于消防监督执法队伍中不符合相关工作要求或者工作过程中出现严重失误的工作人员进行教育管理或者相应的处理，定期对于相关的消防监督管理人员进行专业知识以及工作方法、工作程序方面的培训。培训内容可以包括消防监督工作过程中需要注意的要点以及消防监督工作需要达到的要求，最重要的是要不断提高消防安全监督管理工作人员的自身专业技能以及个人职业道德修养。消防机构建立健全群众监督及举报投诉机制，通过广大人民群众对于消防安全管理工作中出现的不公正、不合理行为进行监督，对于群众反映的问题进行及时有效地解决。在消防安全管理体系中，高素质的监督员的存在是必不可少的，消防救援机构要不断引进有着创新意识和高素质的消防人才，培树执法岗位典型、影响其他监督员，并建立科学合理的消防监督员集中培训制度，对于消防安全监督员的专业素质进行有效的提升。
（三）利用智能设备辅助消防监督工作。随着社会的科学技术的不断提高，很多领域不断引进计算机技术和智能化服务技术，通过智能服务来辅助工作。消防安全作为社会中十分重要的一个工作，可以引进科学先进的消防技术装备，从硬件设备和软件设备两方面不断提高消防管理部门的现代化建设。现在的消防安全监督工作可以进行远程操控或者通过信息化手段对相关的消防设备进行定期远程监控。在大数据时代，消防管理部门可以合理运用数据的共享性、安全性以及实时性来提高消防安全的反应速度以及工作效率。相关消防安全管理部门要紧跟时代的潮流，不断运用前沿科学的技术手段来提高消防安全管理监督工作的工作效能，并促使消防安全工作跟上时代的步伐[2]。
（四）认真开展火灾事故调查和延伸调查工作，对于火灾现场进行实时的调查取证是火灾调查的核心工作。在火灾调查过程中，需要以科学完备的现场火灾勘探仪器来配合火灾调查工作人员的工作，并通过各种先进的技术手段以及火灾调查的先进理念不断提高火灾调查工作的技术含量。消防部门需要投入资金和人力培养一批高素质的火灾调查专门人员，定期进行火灾调查人员的专业技能培训以及心理素质培训，当地部门以及各级领导要将火灾事故调查工作作为消防工作中的重点，不断推进火灾调查工作更好更快发展。要切实有效地提高火灾调查工作质量，就必须要建立一支跟上时代要求的火灾调查工作队伍。同时注重火灾事故延伸调查，查清原因、划清责任，总结经验教训，规律特点，督促各行业熟知自身领域火灾防控的薄弱环节，真正做到齐抓共管的局面。
四、总结
消防监督执法事关人民群众生命财产安全和社会平安稳定，消防监督执法规范化建设是一项长期性、系统性、复杂性和创新性的工作，提升消防安全管理水平是每一位监督执法人员需要努力的方向，需要我们在面对日新月异的发展进程和日益复杂的执法环境，不断思考、不断尝试，积极探索消防监管新方式和新方法，不断提高消防监管效能和执法质量，更好地回应人民群众的新期待和新要求，不断开拓进取，推动我国消防事业又好又快发展。
参考文献：
[1]俞朝虎.浅谈新《消防法》实施后如何做好火灾调查工作[J].中国科技纵横,2010(16):220-221.
[2]刘铮.浅析当前消防监督执法中存在的问题及对策[J].绿色环保建材,201 7,(06):126.
[3]李冉冉.执法记录仪在消防监督执法工作中的应用[J].武警学院学报,2017,(04):74-76