巨野县卫生健康综合执法大队 山东省菏泽市 274900
摘要：突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。如此次新冠肺炎疫情是继“非典”疫情之后我国遭遇的又一次重大公共卫生事件。突发公共卫生事件直接影响到公众健康、经济发展和社会安定。疾控机构通过预防和控制疾病、危害因素监测与评价、突发公共卫生事件处理等，为创造健康环境、加强社会稳定、保证国家安全提供了有力支持。疾控机构在处置突发公共卫生事件中直接形成的、具有保存价值的各种载体档案，是今后工作查考、研究和经验借鉴的真实历史记录。加强疾控机构突发公共卫生事件档案管理具有十分重要的社会价值和现实意义。
关键词：加强疾控；档案管理
一、严格把关，做好归档工作
（一）坚持归档原则。疾控机构档案部门要积极主动、认真总结近几年在重大突发公共卫生事件中积累的档案管理工作经验，根据突发公共卫生事件档案具有政治性、突发性、探索性等特点，在档案收集工作中可以遵循系统性和实用性原则。一是坚持系统性原则。在文件材料的收集方面，严格把关、严格筛选，既有所侧重，又要把各种类型、各种载体的文件材料收集齐全，保证突发公共卫生事件档案的全面、系统、完整。二是坚持实用性原则。由于突发公共卫生事件产生的文件材料集中而繁多，为此在收集过程中不能不加选择的全部收集，要将重复、信息含量小、无利用价值的档案材料进行鉴定，处理好质量和数量的关系，减少人力和物力上的压力，降低档案在收集和保管上的成本。
（二）明确归档范围。档案部门要提早介入到突发公共卫生事件的文档管理中去，一开始就要明确收集的范围。根据对本单位预防非典、甲流等工作文件材料的收集、整理工作经验，本人认为疾控机构在突发公共卫生事件中档案的归档范围主要有以下内容。
1. 本单位及下级单位建立突发公共卫生事件应急机构的文件材料；
2. 突发公共卫生事件应急机构召开的党委会议、办公会议记录、纪要，印发的所有文件材料以及电子文件；
3. 各级党委政府在处理突发公共卫生事件中的重大决策、预案、监测方案、会议材料、讲话、指示等；
4. 疫情报告和监测信息，包括病原体监测、流调报告、病例报告表、个案统计表等；
5. 针对突发公共卫生事件所采取的措施，如现场处置、组织协调、技术方案、热线咨询、健康教育等相关的文件材料、照片、录像、录音及统计报表等；
6. 本单位印发的宣传材料，各类新闻媒体刊登的反映本单位的宣传稿件等；
7. 在防控突发公共卫生事件中涌现出的各类先进典型事迹材料；
8. 防控突发公共卫生事件的相关实物；
9. 药品、器械等物资调配、储备的相关材料；
10. 其他相关内容的材料。
（三）及时整理归档。一般档案归档应在第二年的上半年，但突发公共卫生事件档案应作为疾控机构当年归档工作的重点，在事件结束之后应尽快尽早完成归档任务。如延续时间或跨年度的可以分阶段归档，不一定等到通常的归档时间。
二、加强领导，完善应急机制
疾控机构要充分认识突发公共卫生事件档案的重要性，在各级党委政府的统一领导和指挥下开展档案的应急管理工作，要根据突发事件的性质和级别实行分级负责，加大指导力度，取得各级各类人员的支持，以利于档案的收集、整理。
（一）建立突发公共卫生事件档案工作应急机制，实行文件、档案全程管理。各级疾病机构要充分发挥龙头带动作用，建立档案信息平台，在本地档案行政管部门的指导下，制定适合突发公共卫生事件档案的工作标准、规范，保障文件和档案在处置中得以全程管理。
（二）要把档案管理纳入突发公共卫生事件管理预案和质量管理内容，定期检查。一旦发生突发公共卫生事件，疾控机构档案部门要积极主动做出反应，立即采取措施密切配合有关专业技术部门，防止档案遗失。
（三）建立健全规章制度，确保档案完整齐全。处理突发公共卫生事件中形成的原始材料，是日后查找的重要参考资料，具有较高的参考、应用价值。为此，必须有一套完整、健全的行之有效的制度做保证，并且档案部门要指定专人管理、业务部门由兼职档案员收集整理，以保持档案原貌。除收集纸质文字材料外，还要注意收集电子文档、声像材料以及实物档案，确保突发公共卫生事件档案的完整与安全。
（四）建立应急队伍，承担文件材料的收集工作。应急队伍成员由流行病、消毒、检验、健康教育、信息综合等相关专业技术人员组成，分别负责收集本部门在应急处理突发公共卫生事件工作中形成的文件材料，便于及时将有价值的文件材料移交至档案部门，有利于提升档案质量。
三、优化管理，提升服务水平
疾控机构档案部门要适时开展档案业务培训工作，提高业务部门专业技术人员的档案专业知识和技能，充分发挥专、兼职档案人员的作用，尤其是应急队伍的作用，使档案应急管理的各项措施落到实处。
（一）开展对各类档案工作人员的培训对专职档案人员除强化档案专业知识外，还要进行突发公共卫生事件相关知识培训，如省、市疾控部门举办的应对突发公共卫生事件的培训班等，提高档案人员专业知识的认知能力、实际操作水平，以利于掌握文件材料的归档范围及进行业务指导。对兼职档案人员要继续加强档案专业知识培训，全面适应档案岗位要求，发挥其在本部门档案管理工作中的作用。对档案管理应急队伍的培训是突发公共卫生事件档案管理的一项重要工作，由于他们既承担着突发公共卫生事件的防控工作，又担负文件材料收集的重任，所以他们在突发公共卫生事件档案应急管理中起着举足轻重的作用。为此，必须有针对性地、多次地培训，并且培训内容要通俗易懂，可操作性强，做到集中培训和个别指导相结合，保证其在档案收集工作中不出现丢失、遗留现象。
（二）及时开展突发公共卫生事件档案工作的业务指导突发公共卫生事件发生后，疾控机构档案部门要积极配合有关科室工作，主动开展服务，做好对相关文件材料收集、归档工作的业务指导，并根据需要，协助做好档案材料的整理工作，确保突发公共卫生事件档案材料的齐全完整。一要深入各相关专业技术部门，明确责任人，将收集工作任务落到实处。有条件的可深入现场，了解形成文件材料的具体内容，以及时调整归档范围，做好收集工作。二要快速查找、编辑与突发公共卫生事件相关文件材料，及时送达有关部门提供利用。三要在突发公共卫生事件解除后，及时到业务部门检查文件材料的收集、整理、移交情况，针对存在问题提出指导性建议，使档案达到标准化、规范化。
四、结束语
疾控机构档案人员要对第一手原始资料进行认真分析梳理，可以建立起疫情案例库，对突发公共卫生事件的疫情发生、应急预案实施效果、防治措施的有效性等方面进行研究，为类似疫情发生的及时应对提供经验。还可以对档案信息多层次、多渠道地开发加工，对历史上的突发公共卫生事件档案进行深度编研，并将各个事件的发生、发展、应对、善后工作等纳入社会、历史发展的大背景之中，将其中的精华总结归纳，以翔实性和专业性形成编研精品，提供决策参考，充分发挥突发公共卫生事件档案信息的作用。
参考文献
[1]突发性公共卫生事件：政府与公众的变与不变——从非典到新型冠状病毒[J].何涛.法制与社会.2020(07).