宁夏消防总队固原消防支队 宁夏固原 756000
摘要：“双随机、一公开”制度是在消防监督系统推行的一项新型的制度，为营造公平公开公正的消防监督执法环境具有积极的作用，但在推行的过程中也存在管理成本增大、责任划分问题出现紊乱、列入媒体曝光和联合惩戒的违法行为尚未分级、处罚标准和尺度尚需要进一步建立等问题。笔者就相关的问题提出了分层级的建立检查对象名录库和人员名录库、完善“双随机、一公开”责任追究制度、建立相对统一的量罚体制和标准的建议。
关键词：双随机一公开；存在问题；建议
“双随机、一公开”抽查机制是国务院明确要求全面推行的一种新型监管制度。2015年国务院办公厅下发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，2016年全国“两会”李克强总理在政府工作报告提出要全面推行“双随机、一公开”监督管理模式。2019年4月，应急管理部消防局统一部署，要求全国选取试点单位，开展“双随机一公开”消防监督试点。消防救援大队作为全国首批试点单位，精心组织、周密部署、大胆探索，为消防监督“双随机一公开”工作模式的推广提供可借鉴的经验。
长期以来，消防监督运动式和命令式的执法，造成社会单位反响强烈，执法扰民、选择性执法和随意性执法问题突出，饱受社会诟病。“双随机一公开”消防监督工作模式受到了全国消防监督人员和社会单位的好评，但在实际工作中也遇到不少的问题，笔者就消防监督系统内“双随机一公开”试点工作进行总结，分析存在的问题，并提出自身的看法，为全面推进消防监督系统“双随机一公开”监管提供了参考。
1 .“双随机一公开”消防监管工作的主要做法
1.1强化主体责任，建立“两库”名录。一是建立抽查对象数据库。明确消防机构所管辖的单位，依托消防监督管理系统建立抽查对象名录库，将原消防大队管辖的重点单位和一般单位，以及取得消防行政审批的社会单位场所全部纳入抽查对象数据库，并根据抽查对象变动情况进行动态管理。二是建立执法人员数据库。依托消防监督管理系统，建立抽查人员名录库，并根据抽查人员变动情况进行动态管理。
1.2强化培训教育，完善运行机制。举办“双随机一公开”业务培训，将社会单位消防安全管理人、责任人均纳入到培训中，不断提升社会单位自我管理的能力。
1.3强化信息公开，加强结果运用。执法过程中使用执法记录仪，确保全程可追溯。在微信公众号、电视台、政务服务窗口，及时将检查结果以及行政处罚信息向社会公布。对久拖不改、暴力抗法和拒绝接受处罚的单位纳入媒体曝光、信用惩戒和不良行为实施联合惩戒。
2.消防监督执法“双随机一公开”监管的效果
2.1双随机”保障了消防监督执法的公平性。由于抽取社会单位的和抽取监督执法人员的随机性。使得所有的监督执法对象都成了可监督检查对象。每个监督检查对象头上都悬有“达摩克利斯之剑”，随时都可能接受检查，避免了以往地毯式检查，选择性检查，骚扰性检查等给消防监督员和被检查对象带来的负担，消除被检查对象的侥幸心理。
2.2“公开”有利于执法透明，维护法律权威。在“双随机一公开”工作开始前，需要事先公布该时间段内检查单位的名单，检查的具体内容，促进社会单位自我管理，避免出现不同消防监督执法人员检查出现不同的结果的情况。
3.“双随机、一公开”推进现状及存在的问题
各地推进过程中情况又有不同，主要表现在消防监督工作中，抽取检查人员和检查对象的随机率有高有低，临时组成的检查组检查效能有高有低，查处力度有轻有重等等。从整体上看，“双随机、一公开”新型的消防监管模式在诸多细节方面还需以创新的思维加以完善，主要表现在以下几个方面。
3.1粗放随机抽取检查对象和检查人员，增加管理成本，降低监管效能。由于检查人员的基本素质或检查经验会有所差异，所以检查效果也定有不同。粗放随机抽取检查人员，一个检查组全部是具备丰富检查经验的检查人员的情况存在一定概率，反之，大部分检查人员不具备丰富检查经验的情况也大有可能。
3.2“双随机一公开”监管工作模式的责任划分问题出现紊乱。原有的消防监督管理是按照分工开展“片区管理”的属地监管模式，监督执法的好坏以责任区的划分较为明确。实行“双随机一公开”消防监督管理模式后，考核评价消防监督人员的履职情况的“片区管理”效能失去支撑，责任目标落实与完成情况难以评估，长此以往，很容易导致消防监督队伍责任意识弱化。
3.3列入媒体曝光和联合惩戒的违法行为尚未分级。“双随机”抽查制度设计的联合惩戒、联合制约，要求对监管对象的违法行为予以多方面的制约和打击。但在实际工作中，违法行为分为较轻违法行为、一般违法行为、严重违法行为。如果一味的不分轻重予以打击、曝光和处理，势必对被监管单位造成不良的社会影响。
4.完善消防监督执法“双随机、一公开”的建议
4.1分层级的建立检查对象名录库和人员名录库。随机抽取监督检查单位，在实践中有一定局限性和随意性，并且很容易造成社会单位失控漏管。在子库中按照消防安全重点单位界定标准、消防监督分工标准，确定消防安全重点单位、消防安全一般单位、九小场所和其他单位。
4.2完善“双随机、一公开”责任追究制度。目前，整个消防监督系统尚未出台“双随机、一公开”的保障制度。这造成消防监督员抽查和执法带有一定的随意性，也不能摆脱出现事故必定追责的魔咒。因此，应从国家层面尽快出台消防监督“双随机、一公开”保障制度。
4.3出台相应的媒体曝光和联合惩戒机制。各级应按照权限出台相应的媒体曝光和联合惩戒机制，并出台惩戒后的救济措施，保证市场主体的活力。建议对于暴力抗法、逾期不执行相关决定、火灾隐患久拖不改、严重消防违法行为的列入媒体曝光和联合惩戒。
4.4建立相对统一的量罚体制和标准。由于社会面单位种类较多，规模不一，各单位履行消防法律法规的意识和能力又不尽相同。因此，需要针对不同类型单位制定相应的消防安全管理标准。依据社会单位的消防安全管理标准出台消防监督检查检查清单。不能社会单位执行一套规定，消防监督检查人员执行另一套标准。依据检查清单，出台相对统一的量罚体制和标准，具体到违反了几条，应具体怎么处理。
5. 结语
总体来说，科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”的消防监管机制，切实做到规范执法行为，提升监管效能，实现阳光监管，杜绝任性执法，对企业实现了无事不扰，减轻了廉政风险,减轻了消防监督员的责任。存在的问题需要在实际工作中会进一步解决和改进。切实使此方法在消防监督工作中发挥重要的作用。
参考文献：
[1]于海宁.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].法制与社会，2016（09）：206-215