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浅谈建筑施工企业隐患排查治理机制应用

发表时间：2021/6/7 来源：《基层建设》2021年第6期作者：许福新曹晶东

[导读] 摘要：本文简要介绍隐患排查治理的概念，通过剖析建筑施工企业在隐患排查治理方面存在的问题，较为详细地提出了隐患排查和隐患治理的具体措施，并对隐患排查治理长效机制的建立，提出了具体建议。

        中国建筑第八工程局有限公司东北分公司辽宁大连 116019
        摘要：本文简要介绍隐患排查治理的概念，通过剖析建筑施工企业在隐患排查治理方面存在的问题，较为详细地提出了隐患排查和隐患治理的具体措施，并对隐患排查治理长效机制的建立，提出了具体建议。为建筑施工企业开展隐患排查治理提供了方法和思路。
        关键词：生产安全事故隐患；隐患排查；隐患治理；
        构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制已列入《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》，进一步加强了双重预防机制在安全管理中的重要性，隐患排查治理活动做为安全管理工作的重要内容，如何应用好隐患排查治理机制，是当下亟待研究的重要课题。
        1.隐患排查治理概述
        建筑施工企业隐患排查治理是隐患排查与隐患治理两项工作的合并简称。隐患排查是指各级单位及项目部依据国家法律法规、标准规范及企业管理制度，组织管理人员对本单位可能出现的事故隐患以安全检查的形式进行排查，发现隐患的过程；隐患治理是指对排查出的事故隐患，按照职责分工采取管理手段或技术手段，消除排查出的隐患，达到消除或控制事故风险的过程。
        2.现阶段隐患排查治理存在的主要问题
        2.1组织机构形同虚设
        各管理层级虽按要求建立了隐患排查治理机构，但仍存在机构难以有效运行，安全职能部门以外的各岗位管理人员对隐患排查治理活动参与度不足等问题。
        2.2隐患排查治理针对性不强
        目前各施工企业、工程项目部等层级对隐患排查治理的概念和机制理解不到位，开展的隐患排查治理活动策划和组织实施不到位，隐患排查治理的目的性不强、重复性内容较多，未能体现出不同层级隐患排查的侧重点，隐患排查治理效果达不到预期。
        2.3重隐患排查，轻隐患治理，未能形成长效机制
        各层级在开展隐患排查治理时，往往把发现隐患、罗列事故隐患清单等简单工作作为成果，而忽视隐患的治理，未对隐患的形成原因进行深层次的分析，导致隐患治理治标不治本，无法从根本上消除隐患，未形成隐患排查治理长效机制。
        3.隐患排查治理机制应用探讨
        3.1建立有效的企业层级组织机构
        隐患排查治理工作要顺利开展，必须建立符合本企业实际的隐患排查治理组织机构。建筑施工企业和工程项目部分别建立由企业主要负责人、项目负责人牵头的覆盖各层级、各部门、各岗位的隐患排查治理组织机构。各单位根据实际情况，明确各部门及成员的管理职责，使隐患排查治理覆盖各区域、场所、岗位和各项作业、活动，确保每个成员在隐患排查治理活动中有工作目标、职责和任务，为顺利开展隐患排查治理提供组织保障。
        3.2隐患排查实施做好先期策划
        隐患排查实施应先确定工作程序，一般包括排查范围、排查方法、排查层级、制定排查策划和开展排查等基本程序。
        3.2.1确定隐患排查范围
        隐患排查单位应组织人员系统分析与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，突出排查重点，体现针对性。
        3.2.2确定隐患排查方法
        建筑施工企业应采用安全检查的方式进行隐患排查，常用的安全检查的形式包括例行综合安全检查、安全巡查、专项检查、季节性检查及节假日检查等。每次隐患排查前要确定检查形式，也可多种安全检查形式相结合。
        3.2.3确定隐患排查分级
        建筑施工企业尤其是大型央企、国企往往管控层级较多，因此隐患排查主要分为企业级和工程项目部层级。企业级的隐患排查应结合实际，定期或不定期对下级单位开展抽查或全覆盖检查；工程项目部级应定期对工程现场进行全覆盖安全检查，并发现生产安全事故隐患。
        3.2.4做好隐患排查策划
        企业各层级应对全年的隐患排查工作做好策划，制定全年安全检查计划，进行总体安排，确定各次安全检查的工作目的和工作重点。

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        检查开始前，组织单位应制定单次隐患排查策划，形成隐患排查和安全检查方案。方案应明确检查范围、时间安排、检查流程、检查组织形式等，还应制定符合实际的隐患排查治理清单或安全检查表，明确和细化检查项目和标准，既要保证检查内容的覆盖面，也要重点突出，保证安全检查质量。
        3.2.5检查实施
        具体检查实施时可采用听取汇报、查看现场、查验资料、人员问询等形式进行检查。
        检查人员依据隐患排查清单或安全检查表对发现的事故隐患做好记录，并分析隐患产生原因，根据隐患影响范围、危害程度和治理难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
        检查人员须向受检单位提出隐患治理要求，要求立即整改或停工整改。
        3.3隐患治理实施要落实“五到位”
        3.3.1隐患治理时必须要落实责任、措施、资金、时限和预案，实现隐患排查治理的闭环管理。
        3.3.2一般事故隐患治理
        一般事故隐患应由项目部指定责任人组织人员立即整改消除，项目部安全监管人员旁站监督整改。
        3.3.3重大事故隐患治理
        重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，加强监测监控，并制定应急预案。
        重大事故隐患需编制隐患治理方案的，由受检单位技术人员编制，履行审核手续后实施整改，受检单位按整改要求和治理方案落实整改并经验证后方可恢复施工。
        3.4隐患排查治理管理记录要齐全
        各级单位应建立安全检查和事故隐患排查治理信息档案，如实记录，及时存档。信息档案应具有及时性、完整性和可追溯性。
        档案资料至少应包括事故隐患排查清单、安全检查表、事故隐患排查治理台帐、隐患排查治理分析报告等。
        3.5隐患排查治理应建立长效机制
        3.5.1数据统计分析
        隐患排查单位和受检查单位都应建立《事故隐患排查治理台账》，定期对隐患排查治理数据分类汇总、统计分析。分析报告包含隐患分级分布、重点隐患治理情况、警示惩戒措施、优秀做法等内容，为隐患排查治理成果运用提供数据支撑。
        3.5.2信息系统建立
        有条件的企业可以建立隐患排查治理信息系统，不断统计、甄别、筛选、扩容隐患排查治理数据，积累利用基础数据。
        3.5.3实现预测预警
        企业通过对隐患排查治理的统计分析对比，判断隐患发生规律，预测生产安全事故隐患的出现时段和概率，及时提出预警措施，实施精准治理。
        3.5.4提升隐患排查治理工作质量
        企业要对历次隐患排查治理工作质量进行评价，改进隐患排查治理方法和调整安全监管工作重点，提升隐患排查治理工作质量，从而提升企业安全管理水平。
        4.结束语
        在建筑行业高质量发展的今天，为解决现阶段隐患不绝和事故频发的现状，加强企业和施工现场隐患排查治理工作刻不容缓。为此各企业管理者必须加强隐患排查治理机制的系统应用，组织好、实施好隐患排查治理各项工作，从而减少生产安全事故，保护施工人员的人身安全。
        参考文献：
        [1]席慧璠.建筑业事故隐患的界定和排查 [D]清华大学 2012
        [2]国务院安全生产委员会办公室.《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》2020.07
        [3]吉林省建设标准化管理办公室.《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理标准》DB22/T 5047-2020