探讨建筑工程招标投标规范化管理策略

发表时间:2021/6/7   来源:《基层建设》2021年第5期   作者:骆彬
[导读] 摘要:招标投标工作作为建筑工程发包方与承包方相互沟通合作的主要载体,在一定程度上可以有效地约束合同双方的具体行为方式、规范其不良行为。
        智远建设顾问(广东)有限公司  广东东莞  523000
        摘要:招标投标工作作为建筑工程发包方与承包方相互沟通合作的主要载体,在一定程度上可以有效地约束合同双方的具体行为方式、规范其不良行为。随着当前建筑行业的不断前进发展,相关职能部门也要加大工作力度,规范招投标市场的监督管理,尽可能地维护建筑行业市场经济公开、公平、公正的原则,推动保障建筑施工的质量、安全及进度。
        关键词:建筑工程;招标投标;规范化管理
        引言
        在建筑工程招投标环节开展规范化管理工作,能够有效提升招投标工作开展水平,促进我国建筑行业的稳定发展。工程招投标过程,也是建筑企业和施工企业之间互相选择的过程,建筑企业可以从众多施工单位中进行选择,得到合理的报价。施工企业单位通过参与招标获得更多的施工机会,提升企业的经济效益和社会效益。
        一、建筑工程招标投标的内容分析
        1.1招标投标的种类和方式
        招标的种类有总承包招标、勘察招标、建设设计招标、建设施工招标、监理招标以及工程材料和设备供应招标等。建筑工程施工的各个阶段均可以开展招标,因此建筑工程施工的招标工作贯穿于整个建筑施工阶段。建筑工程的招标方式也有所不同,但是整个招标过程必须按照国家建筑工程招标条例进行公开或者邀请招标,以满足建筑工程需求。
        1.2招标投标的流程
        (1)确立招标方式,根据相关规定,国家确定的重点招标项目和国有资产主导项目必须进行公开招标,具有国家机密或者商业机密的工程建设项目则需要开展邀请招标。
        (2)根据建筑工程项目的大小划分标段,对整个招标过程进行专业化管理,使得整个招标管理符合每个招标段。做好资格审查,建筑工程项目招标资格审查需要开展资格预审和资格后审两个阶段,根据招标项目的特点对招标人的技术、资质、业绩以及资金状况进行审查,并且在招标文件中详细填写,不能够随意更换。
        二、建筑工程招投标中存在的问题
        2.1招标代理机构存在的问题
        在建筑工程进行招投标时,招标代理机构本应该按照相关的法律法规,积极地推进招标投标,并且积极地履行自己的职责与义务,因为招标代理机构是一个独立的第三方机构,并不受委托方及监督部门的约束和管理,但是,我国目前的招标代理机构人员入行门槛较低,大多不具备专业的招标投标知识,以及招标投标工作经验,而且对招标投标法律法规方面认识不足,甚至有部分员工一味地追求招投标的进度,会照抄照搬其他单位的招标文书,所以导致了文件的重复率过高、招标文件的重点不突出、没有针对性;另外,部分招标代理机构为了实现自己的利益最大化,一味地满足委托人提出的任何要求,无条件地满足委托人的招标喜好,甚至有极个别的招标代理机构会在招标过程中,无视法律的存在、按照招标人的意见及建议招标,徇私舞弊、钻法律的漏洞,甚至还会进行暗箱操作。这些手段都严重地扰乱了建筑市场的招投标秩序,损害了国家利益以及其他投标人的合法权益。
        2.2没有做好审查工作
        我国市场经济快速发展,很多私营企业应运而生,建筑市场尤其如此。很多建筑施工单位为私营企业,在招投标工作中,往往会出现不公平竞争问题。投标者掩饰自己的真实情况,希望以此获得投标资格,甚至还会利用挂靠等方式让自己能中标。这些都是违反国家规定的行为。这样做会导致一些真正具备投标资格的单位不再具有优势,对于招标单位也造成一定的损失。出现这种现象的主要原因是审查工作不到位,导致技术水平不高的施工单位中标,这对建筑工程施工的顺利展开非常不利。
        2.3招标投标管理体系不够完善
        现代建筑行业在发展的过程中其市场机制仍然存有许多的问题,而受市场环境的影响也使得在招标投标管理工作中所实行的管理体系存有不足及缺陷,此种情况导致在招标投标管理工作中没有相应的制度体系为其提供有效指导,不利于招标投标管理的规范化、标准化发展。并且在招标投标管理工作中其制度的缺乏也会对管理行为产生一定的影响,制度的不足使其对管理行为的约束力下降,因此在招标投标中无法做到对其各个环节进行全面的管控,进而对招投标的过程产生一定的影响。
        三、加强建筑行业招投标管理工作规范的有效策略
        3.1 优化选择招投标组织形式
        招标人自行组织的招投标,应成立规范化的专业团队进行招投标事宜的开展,对于相关流程以及各项程序的实施应严格按照规范化进行,彻底防范、整顿自行招标内部人员存在不当交易现象,提升各项工作的质量和水平。委托招标代理机构进行的招投标,应注重招标代理机构的选择和监督的规范化开展。随着建筑工程招标项目的增加,项目招标人对招标代理机构的需求越来越多,促使招标代理机构层出不穷。但是随着招标代理机构数量的增加,有些缺乏相关专业资质和专业人才的不合格代理公司,也在冲击着整个招投标市场,由于自身的不专业导致代理项目的招投标工作也不能有效地进行。

所以应严格审核招标代理机构的资质和相关的人员材料,全面实施、参考信用评价条例,以此来制约各代理机构的从业行为,进一步推动代理机构完善自身的专业知识和技能,清除一些无资质、人员技术不专业的招标代理机构,让招标代理机构在招投标中发挥更大的积极作用。
        在规范化管理过程中,应坚持“责权对等”工作导向,发挥总部职能管理优势,强化招标人的主体责任,优化完善协议库存采购管理模式;坚持“质量第一”采购导向,突出质量和技术要素,强化专业绩效评价结果应用,优化采购策略,确保选好选优;坚持“标准作业”管理导向,统一资质业绩条件、评审权重、分包原则、初评详评细则、授标原则等评审要素,开展资格审查及采购标准化作业,确保采购规范性;坚持“重点环节”监督导向,并在市场现行的情况下推进全过程电子化招投标、远程异地评标,创新招投标现场旁站交叉监督模式,建立发标、开标、评标、定标等关键环节结果备案及检查制。
        3.2加大工作强度,提高招投标后期管理工作效率
        (1)提高审查施工合同的工作要求。相关工作人员必须保证招投标结果是符合国家相关的法律条文,经过正确的公开模式公布结果在公布结果的一段时间内,接受相关监督部门或者其余企业的监督审查以及复验。招投标结果必须具备规定的真实性以及法律性。在当前建筑行业招投标过程当中,依旧存在着很多协议双方由于为了逃避国家税收或者其余相关政策,而出现着阴阳假合同的不良现象。阴阳合同的具体表现是相关工作人员在签订施工合同的过程当中签订两份合同,一份合同是真实有效双方具体严格按照标准进行行为操作的合同,另一份合同则是单纯公布公开为社会大众以及其余企业监督管理的假合同。一旦发现此类现象,相关工作人员一定会受到法律上乃至道德上的强力谴责。
        (2)相关工作人员需要尽可能地对合同双方履行合同实际条例的具体行为进行有效监控。相关工作人员需要根据国家颁布的建筑工程相关施工工作条例的具体内容,作为监督管理的工作依据,尽可能地落实好合同双方签订合同之后的具体工作行为,对于合同上明文规定不能操作的不良行为进行严厉禁止,保证合同的履行是有效的,具有法律意识的。
        3.3 规范保证企业评标质量
        评标是建筑工程招标投标中最关键的环节之一。评标工作的规范化往往决定着投标的结果。编制招标文件前,有关人员要尽可能充分了解建筑工程的实际要求和条件,最大限度地提高招标方式的匹配性。在目前的建筑市场招投标工作中,有很多行政机关或相关工作人员在进行评标工作的过程中,仅仅依靠最低投标价格来选择投标企业,这种方式只能简单地从经济方面选择造价最低的企业,但它不能提高建筑工程的施工质量和施工质量,对工程的成果有充分的保证。因此,相关人员要尽量结合建筑工程的实际功能性、创造性和经济效益,更好地选择规范的评标制度,充分结合影响建筑工程施工质量的各种因素,并选择性价比最高的施工企业对建筑工程进行具体施工,以更好地保证建筑工程的经济效益和社会效益。
        3.4加强建筑招投标的监督管理力度
        家相关部门需要尽可能地洞察建筑行业内招投标工作存在的不足之处,根据招投标的实际情况,制定一系列的监督管理政策,尽可能地引导建筑行业在招投标工作过程当中,尽可能地实现公平、公正、公开的工作理念。在最大限度上避免施工方或者建筑方出现由于一己私利而影响招投标工作的正常运行的可能,更好地维持建筑行业的有序运行状况,发挥出监督管理机制以及相关工作人员的真正作用。
        3.5完善招投标管理制度
        建设招投标监督体系主要利用法律规范对建筑市场进行监督,加强建筑项目招投标管理工作。虽然,我国有相关法律对招投标的公平、公正、进行规范,但是在具体实践的时候招投标单位往往不愿意遵守,导致了一些建筑工程招投标没有公平、公正可言,出现暗箱操作。只有将国家规定的法律规定和制度落实到位才能够对建筑工程招投标工作管理起到有效作用。因此,加强建筑工程的招投标监督体系建立,促进建筑工程的招投标公平、公正,对于做好市场管理、推动建筑事业良性发展具有积极地推动作用。成立招投标监督部门。成立招投标监督部门对于落实建筑工程招投标规范制度具有积极作用,应督促建设单位做好各项审查,要求建设单位对于不合格问题及时整改。
        四、结束语
        在建筑工程中,招投标是一项系统化的工程,对保证建设工程的顺利完成起到了关键性的作用。招标和投标工作要在公平的环境中进行,做到公正交易,公开实施。但是,从当前的建筑工程招投标情况来看,由于存在管理不到位的问题,导致这项工作不能达到预期的效果,这就需要从招投标的原则出发,针对性地提出解决措施,不断优化招投标管理,确保建筑市场规范展开,避免出现不良现象,使得建筑工程保证质量,提高效率。
        参考文献:
        [1]建筑工程招标投标规范化管理策略研究[J].李秀敏.河南建材.2016(02)
        [2]建筑工程投标中存在的问题及对策分析[J].秦琳.建材与装饰.2017(23)
        [3]建筑工程投标技巧分析[J].胡应国.科学咨询(科技•管理).2017(08)
        [4]建设工程招标投标中评标体系的构建[J].黄山,王宏辉,芦倩源.工程造价管理.2017(01)
        [5]建筑工程招投标管理中的存在的问题及措施[J].呼慧玲.四川水泥.2019(03)
 
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