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摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市地下综合管廊建设越来越多。在地下综合管廊项目建设开发中，存在项目本身较高的技术、管理要求问题，同时在特殊地区，施工条件十分复杂的基本前提下，地下综合管廊项目建设困难更加突出，而其投资大、回收期较长的问题，导致投资资金的解决存在较大的隐患，为提升项目建设效果，保障在项目建设开展中，能顺利地完成建设目标，提升项目建设的顺畅性，就要积极采取科学化的管理模式，有效引入社会资本，解决技术问题，充分落实有关的项目建设基本要求，不断提升实际的项目建设价值。
关键词：地下综合管廊项目；建设困境；处理措施
引言
传统管线采用直埋方式敷设，不同管线各自归属其对应单位管理建设，各种管线重叠交错，集约化程度低，大大浪费了地下资源，且管线维护需反复开挖马路，对周边环境和社会生活均造成一定影响，已不能满足城市发展的需要。综合管廊作为市政管线的一种新型敷设方式，统一规划、建设与管理，将多种管线集约化布设，可以高效利用有限的城市地下空间资源，维护管线安全，满足城市由粗放向高效集约转型的需求，具有明显的环境、社会效益。
1地下综合管廊建设困境
1.1规划设计存在不足
在城市中进行地下综合管廊规划设计中，一些地区没有严格按照国家的相关规范来进行规划，一直使用过程中存在较大的漏洞和隐患，这样既不能提升地下综合管廊的质量，还会在一定程度上影响施工效率。比如在市政工程中地下综合管廊设计并没有采用较为先进的技术来完工，数据和信息不够健全，设计精度也达不到预期的要求，这样开始施工非常容易造成比较大的安全隐患，也会使得地下和地面工程的协调性引起极大的矛盾。
1.2法律法规落实问题
城市地下综合管廊建设过程中，为了充分发挥城市地下综合管廊的作用，笔者结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为法律法规落实不到位，主要是表现在：第一、城市地下综合管廊建设需要遵守的法律法规是比较多，同时还涉及到很多的积累问题解决。例如，部分城市在之前的发展和建设过程中，针对管线的布设和地下空间的处理，还存在一定的遗留问题，尤其是一些临时搭建的操作，都必须做出重新规划，这就很容易对既有的城市运作和管线安排造成影响，制约了城市地下综合管廊建设。第二、部分地方在城市地下综合管廊建设时，没有从自身的实际情况出发，表面上能够快速的完工，实际上在质量上并不符合要求，违背了国家的法律要求。
1.3施工工期不合理导致施工质量问题
通过对当前背景下的综合管廊施工工程的分析可以发现，首先，城市为发展经济，在基础设施建设的总体进度安排不合理，导致施工的定额工期被不断压缩，其施工进度并没有处在一个稳定、有序的管控制度之下，导致出现为了一昧的赶工，出现质量隐患；其次，施工单位为节省管理成本，提升经济效益也会出现盲目赶工的情况，导致出现质量隐患；最后，因外部环境的客观因素或施工单位自身的组织管理不力，使综合管廊理应及时施工的工序拖延，导致质量出现问题。
2城市地下综合管廊建设的有效对策
2.1严格审核变更设计、施工方案，减少工程变更
如果施工方案产生变更，相关工作人员应及时计算该城市地下综合管廊工程造价是否有所增加，安排管理、建设、规划、施工等相关单位展开讨论，以最快的速度讨论出合理的解决方案并施行。尤其对增加费用较多的施工部分要做出更加详细的规划，并严格核审新制定的计划，以确保其合理性和可行性，在保证综合管廊工程质量的同时节约施工成本。同时，也要深入探寻造成工程造价改变的根本原因，并确认应承担损失的部门。
2.2推进综合管廊标准化
预制管廊的施工不受气候影响，不仅效率高、工期短，还能有效控制质量，对周边环境的影响也小，弥补了传统现浇施工法的不足。“十三五”规划中强调，推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广预制拼装技术应用。其中，推广预制拼装技术的前提是综合管廊标准化，管廊标准化可以使预制拼装模板等装备的使用不仅限于单一工程，降低摊销成本，减少施工成本，提高施工效率，从而有效促进预制拼装技术的推广应用，故应推进综合管廊标准化。
2.3提升技术施工水平
在地下综合管廊项目的开展中，存在客观上的施工制约问题，其对施工单位的客观技术能力具有较高的要求。因此，要能在施工项目招标过程中，重点做好施工单位技术能力的评价，筛选具备较高技术施工能力的单位，在招标阶段要能根据客观的施工项目条件，对施工过程提出明确的技术能力要求，确保施工单位能顺利地完成地下综合管廊项目目标任务。为提升招标管控能力，可以通过委托专业招投标咨询单位组织招标的方式，实现在招投标的技术管控过程中，能提升科学性的指标要求落实效果，使施工单位具备可靠的技术优势。
2.4城市地下综合管廊结构施工方法
在受地面因素影响或地质条件较差的城市，可采用超前管法、盾构法等非开挖施工方法。在不受交通、地面设施和浅埋影响的地区，可采用综合管廊露天开挖基坑开挖的预制管接头或现浇混凝土管体应吊装。根据施工场地的地面结构、交通和地形，也可采用暗挖与明挖相结合的方法。预制安装时采用预应力钢绞线或高强螺栓连接。管节与管节之间的止水可采用中埋式橡胶止水，使整个管廊连接成具有一定刚度的长、窄、柔性结构。当防水性能提高时，在沉降不均匀的情况下，可防止管廊断裂；管廊的弯头可预先设置为异形管段，即弧形段，便于安装。
2.5PPP模式
PPP（政府与社会资本合作模式）是政府与社会资本之间，在公共服务和基础设施领域建立的一种长期合作关系。其特征为，由社会资本负责项目的设计、建设、运营、维护工作，社会资本方通过“政府付费”“使用者付费”“使用者付费+可行性缺口补助”的方式获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。PPP模式不仅可以缓解短期财政资金压力，还可以引入社会资本和市场机制，提升项目运作效率。PPP模式具体操作模式是政府通过竞争性程序获取最佳社会投资人，由社会投资人组建地下管廊项目公司，政府与项目公司签订PPP项目协议，授权项目公司特许经营权，由项目公司负责地下综合管廊的投资、建设、运营。在运营期内，项目公司向管线单位收取租赁费用，政府每年对项目的实际运营情况进行考核，通过财政补贴和其他优惠政策的形式，给予项目公司缺口补助。运营期满后，项目公司将管廊无偿移交给政府，或者特许经营期满后，地下综合管廊的产权归项目公司所有。PPP模式实施的核心在于特许经营权的获取，以确保项目公司在经营期限内的成本回收及获取利润。
结语
综上所述，地下综合管廊项目建设，要能具备各种技术管理手段的可靠应用，落实必要的资金获取手段，提升对项目开展过程中的主动协调能力，保障项目顺利进行，同时能关注成本问题，使得地下综合管廊项目建设，更加具备投资效益保障，使地下综合管廊项目建设开发进入良性循环阶段。管廊建设、管理经验需要时间来积累、来沉淀，相信在不久的将来，我们可以克服这些困难，平稳度过城市建设地下空间规划和管理的阵痛期。
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