太湖县自然资源和规划局 安徽安庆 246400
摘要:随着城乡差距的逐渐缩小,土地管理问题备受关注。立足城乡一体化建设现状,分析土地科学管理方法,以此提高土地开发率和建成率,促进社会经济常态发展。
关键词:城乡一体化;土地管理;问题与措施
引言
随着社会经济发展,我国现代化建设十分迅速,城乡一体化趋势越来越明显,而在这样的背景下,我国农村土地管理制度中存在着一些问题,如集体土地所有权、宅基地使用权以及承包经营权等,这些问题与城乡一体化发展背景间的矛盾日益突出。基于此,结合城乡一体化的背景,针对目前我国土地管理制度中存在的问题并提出有效的创新改革措施,以保证我国土地的合理使用。
1城乡一体化建设中土地管理问题
1.1土地利用不够科学
占补平衡是土地管理的重要目标,但通过调查,我们发现,土地管理利用并没有真正实现占补平衡。存在这种情况的原因是多方面的,其中利益驱使是最主要的。由于受到利益的趋势,一些管理者会做出错误的选择,使一些耕地被占用。为了利益,导致一些不应该被开发的土地做了开发,且土地开垦之后,得不到很好的应用与保护,导致土地质量下降,难以达到应用的标准。因为利益的趋势,土地利用不够科学,这是土地应用中存在的一个突出问题,也是很多地方土地保量不保质的普遍现象。
1.2投资主体单一
对于土地开发管理工作来说,具有复杂的特点,将涉及到较多方面与专业,具有多技术、跨行业以及多学科特征。在具体建设过程中,土地管理投资主体也存在较为单一的情况。实际上,在土地具体开发整理过程中,需要能够遵循市场经济规律。但就目前来说,在土地开发整理中,市场具有导向作用,且在投资方面主要由政府承担,存在投资主体单一情况,无法对土地开发整理相关资金进行包揽。
1.3规划缺乏合理性
土地开发、管理不能一蹴而就,此项工作具有投资周期长、内容繁杂、情况多变等特征。土地规划中,多数地区为追赶城乡一体化建设进度,往往忽视区域特殊性,盲目向其他地区借鉴土地管理方案,即便能够获得利益,但仅限于短期利润的获取,难以实现经济效益的长效增加。之所以土地管理效果不尽如人意,还因为相关负责人环保意识淡薄、全局观念较差,土地管理阶段未妥善处理资源开发与环境保护间的关系,即退耕还林、边毁林开荒等环节交叉进行。长此以往,“占补平衡”将流于形式,并且生态环境问题接踵而至,不利于人们生产、生活的稳定性。从链条运作角度来看,管理规划起到导向作用,一旦指导方向偏颇,那么土地管理成效很难全面显现,最终城乡一体化建设效果大打折扣。如果规划未能科学、合理制定,那么资源浪费、环境恶化等问题会成为土地现代化管理阻力,不利于人与自然的良性发展。
2城乡一体化建设中土地管理优化措施
2.1加强土地规划的执行力,完善土地空间管理体系
在土地具体管理过程中,需要根据土地发展的需要,按照城乡一体化空间布局体系,对相关规划内容进行调整,以达到土地的合理化管理及应用。我们要能够明确各乡镇土地的功能,重点做好区域和重点镇的土地规划设计建设和管理工作,能够不断完善相关规划,并保障土地规划的有效实施。如果土地空间资源较为缺乏,用地需求较为旺盛,就要从城乡整体利益和长远利益出发,做好土地空间的管制工作,保障土地资源的合理化应用,实现经济社会的可持续性发展。
在全域空间范围内,要能够明确已建区、禁建区、限建区和适建区,一些环境问题较为突出的禁建区必须要做好保护工作,允许开发的地区对其建设工作要做好引导,防止过度开发,以不同的管理举措,保障土地资源能够得到合理有效的利用和保护。
2.2丰富开发投资主体
土地管理活动涉及多个方面,此项工作具有复杂性、多样性,为逐步完成土地管理任务,势必要增强管理合力,即加强企业、政府、个人等多元主体间联系,为土地管理方案制定提出合理化建议,减少土地资源闲置现象。与此同时,这能为土地开发与利用提供所需资金,让土地管理目标顺利实现。因为土地管理效果与效益产出有一定联系,为确保参与者利益合理配置,避免出现利益纷争,定要启动多元主体协同管理机制,探索风险共担、利润配置的平衡点。其中,企业有偿投资、政府公益投资、个人有偿投资,在调动各主体积极性的基础上,增进主体间联系,经协商协作优化土地管理效果。
2.3建立健全土地管理人才队伍提升机制
管理现代化最为重要的是人才的现代化,我国城市化进程不断加快,城乡一体化发展明显加速,城市规模不断扩大,农村产业结构和经济发展方式正在快速转变,对土地需求越来越高,土地资源的开发力度不断加大,既要保护非常有限的耕地资源,又要进一步推动城市化和城镇化建设,满足我国社会经济发展的需要。城乡一体化是百年大计,是千年大计,关系亿万百姓的现实生活,更关系子孙后代的长远发展,做好土地管理,提升土地资源的利用效率,最大限度地发挥土地的价值。既能够让更多百姓进入城市,享受现代都市生活,又能够让我国农业和农村经济得到发展。注重管理人员队伍建设,保证土地管理开发的高效率、高质量。解决城乡发展中的各种途径问题,提升从业人员的整体素质。确保他们深刻领悟国家的土地政策,站在城乡一体化发展的大格局去综合考虑土地问题,既要注重耕地保护,注重城市发展,更要注重农民的生计和发展问题。要对土地开发做好规划设计,最大限度的提高土地资源的利用效率,保证土地开发的更加科学有序,为城乡一体化发展提供更多的支持,让城市更美好,让农村更环保,让城乡更和谐。
2.4提升规划执行力
要在城乡一体化空间布局的基础上对规划进行调整,对各乡镇功能定位进行明确,对重点镇、区域的建设、管理与规划进行加强,更好的推进村庄布局规划工作。在用地需求旺盛、资源短缺的情况下,即需要能够以从城乡长远、整体的利益角度处理,积极做好空间管制工作,在合理利用资源的基础上保障经济社会的可持续发展。在全域空间上,要做好适建、已建以及限建区的划定,做好敏感环境区域的保护,对于允许适度建设的区域,做好引导性限制工作,而对于可高度开发区域,则需要从政策角度进行鼓励与激励。
2.5加大土地管理力度
管理规划制定后,据此进行全过程管理,立足城乡发展需求,制定短期、长期管理策略,让土地管理工作有的放矢,进而加快城乡一体化建设步伐。因为城乡功能不尽相同,基于功能定位制定管理目标,实现特色城镇打造、魅力城市建设,以此起到示范作用,推动土地管理工作规范化进行。从整体空间管制角度出发,适时完善空间管制体系,根据各区域特色资源及个性化管理要求制定相应的管制策略,大大提高土地管理制度执行效率,为城乡一体化建设助力。规范管制行为的过程中,启动适度监管模式,并配备奖惩激励制度,减少违规管控、随意治理等行为,取得土地资源科学管理、高效利用的良好效果。此外,参与土地管理的人员,能够以较高热忱度执行土地管理职责,并积极配合上级领导布置的活动,为城乡一体化建设阶段的土地管理献计献策。
结语
总之,城镇化是我国未来发展的主要方向,城乡一体化是推动我国社会和谐发展整体进步的重要指导方略,在城乡一体化发展过程中,一定要注重土地的开发利用,切实保护土地资源,认真处置各种土地问题,坚决保护农民的长远利益,促进社会和谐发展。
参考文献:
[1]孙云梅.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].科技风,2010,21.
[2]王东荣.从城乡一体化迈向城乡融合发展[J].上海农村经济,2019,12.