云南省测绘工程院 云南省昆明市 650033
摘要：随着我国经济在迅猛发展，社会在不断进步，本文从政策层面分析了自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合的必要性。结合不动产登记数据库标准，提出自然资源统一确权登记数据库建设基本思路，并对照分析了这2个数据库的异同和关联关系，说明了2个数据库数据与库体之间的关联融合要点、对象、机制和步骤，以及可能出现的问题与解决思路。明确了本研究内容的适用范围，为开展自然资源统一确权登记与不动产登记融合工作提供了研究思路和方法引导。
关键词：自然资源；不动产；确权登记；数据关联；数据融合
引言
不动产统一登记制度的构建是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。随着全面深化改革工作的开展，我国的不动产统一登记工作已取得阶段性的胜利。自不动产统一登记制度实施以来，我国完成了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”，最大限度地避免了产权的交叉和冲突，为市场在资源配置中决定性作用的发挥奠定了坚实的基础。
1工作流程
按照《操作指南》要求，自然资源确权登记工作流程包括13个环节，主要涉及以下3部分工作。（1）自然资源调查包括收集资料、制作工作底图、预划登记单元、发布通告、内业调查、关联信息、调查核实、实地补充调查等环节。完成自然资源登记单元划分，划清登记单元内各类资源类型边界，查清登记单元内各类自然资源数量、质量及权属。（2）调查成果整理包括调查成果上图、质检、建库等环节，实现调查确权数据数字化管理。（3）确权登记包括审核、公告、登簿发证等环节。
2自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合研究
2.1传统矿产资源登记与管理模式
传统矿产资源登记管理，采用多个数据库管理模式，例如矿产资源储量登记库、储量统计库、储量利用现状调查数据库、探矿权数据库、采矿权数据库等。矿产资源储量登记数据管理系统是《矿产资源登记统计信息系统》主要系列软件之一，采用ＭＳＡｃｃｅｓｓ ２０００数据库，主要用于登记书的录入、编辑、浏览、打印，登记书数据的导出、导入和数据合并以及登记书数据检查、管理查询、重新配号与修改等。矿产储量利用现状调查数据系统则是对矿产资源储量数据进行规范化、科学化的统一管理，应用计算机数据库技术和网络技术，开发用户界面的实用软件，辅以ＧＩＳ（地理信息系统）技术反映矿区、矿业权、矿体、块段的空间关系以及矿产资源开发利用的变化和建设压覆情况，为矿产资源规划、采矿权及探矿权设置提供基础性数据。
2.2数据库结构分析
按照《操作指南》内容要求，自然资源统一确权登记数据库结构主要包括境界与政区、遥感影像、登记单元、自然资源权利、自然资源权利主体、所有权信息（包括国有土地所有权、集体土地所有权和权属争议边界）、自然资源图斑信息（包括水流、湿地、森林、草原、荒地、探明储量的矿产资源、海域、无居民海岛）、土地利用地类图斑信息、关联的规划管制和特殊用地保护、关联权利信息（包括不动产单元、矿业权、取水权、排污权）以及自然资源登记单元业务过程信息（包括通告、权籍调查、审核、登簿、发证、归档）等属性表，应以自然资源登记单元为单位进行组织。自然资源统一确权登记数据库结构主要参考自然资源登记簿中所有需要填写的属性信息进行属性表结构设计。直接调用或关联类的属性表可依据原有标准规范的属性表结构并适当增减，但应增加关联登记单元号、不动产单元号等属性字段，便于分类统计自然资源统一确权数据库与不动产登记数据库既紧密结合又各有侧重。两类数据库可以从空间要素库体结构、收件属性结构、审核属性结构、归档属性结构、权利人属性结构、登记单元与宗地属性结构、森林登记单元与林权属性结构、海域登记单元与宗海属性结构等对应关系进行映射分析，比对其相同、相似和不同之处，建立兼容的登记发证数据库。
2.3基于不动产登记信息管理基础平台
目前，不动产登记信息管理基础平台已建成。自然资源确权登记与不动产登记流程相似，都在调查确权、审批或交易基础上进行审核登簿，记载权利主体和内容等事项。自然资源登记单元基本包含已登记的不动产，登记簿需要关联不动产登记信息。自然资源确权登记信息全面反映了国家自然资源资产数量、质量、变化、分布等情况，可以生成自然资源“一本账”。不动产登记信息记载了个人和企业不动产财产状况，两者比较客观地反映国家财产状况。
2.4畅通不动产登记信息共享
推动不动产登记信息共享集成是不动产登记提质增效的前提条件和必然要求。为了实现这一目标，要利用制度约束作用强化部门间的业务协同和信息共享应用，建立多维、立体的信息交互平台，实现信息的自由安全流动。目前各地仍然存在交易登记信息不共享、假共享的情况，与税务总局、工商总局、民政部等有关部门的信息共享工作推进较为缓慢，影响了“放管服”工作和不动产登记提速增效。同时，为了适应《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子签名法》等新法、新规的落实，下一步应加快落实部门间信息共享和电子证照的开发和利用工作。
2.5功能介绍
系统依托省级基础地理信息数据，以传统矿产资源储量库及统计库内的矿产范围、储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围以及国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围在空间上的套合，以相对规整的范围划分矿产资源登记单元。利用ＴｅｒｒｏＳｏｌｉｄ软件实现登记单元内基础地理信息ＤＥＭ数据、激光Ｌｉｄａｒ点云数据的坐标转换、数据置换和数据融合，基于Ｃｏｎｔｅｘｔ Ｃａｐｔｕｒｅ自动化建模技术并融合多源大数据制作登记单元内倾斜实景三维地表矿产资源模型。利用三维空间位置关联传统矿产资源专项调查成果、生态保护红线及其他管制文件。
2.6线上线下和跨网络有效衔接
自然资源调查确权涉及资料收集、内业数据处理、外业调查、成果整理等环节，由于现场工作量大，以线下操作为主；登记业务涉及不同业务部门的审核与流转，以线上操作为主。因此，线上线下和跨网络有效衔接是登记系统高效支撑业务的关键环节。（1）通过数据交换格式规范线下数据处理和数据成果。线下数据成果是线上审核的要件和基础，必须按照确权登记数据库内容、编码、格式提出技术规范要求，确保调查确权成果数据与确权登记数据库无缝衔接、正确入库。（2）跨网络交换的数据脱密处理。登记审核所需的数据不能部署在外网，但要采用全国集中部署运行方式，登记系统又只能在外网运行。为了解决这一问题，本研究将带图审核业务在内网运行，生成脱密的审核过程信息并摆渡到外网，完成合规性、程序性审核并发布。
结语
本文在自然资源统一确权登记数据库内容分析基础上，进一步分析了其和不动产登记数据库的差异。结合二者之间的业务流程，提出登记数据库体融合思路，并根据图层相似程度选择不同的融合方式，提出了具体的数据关联融合方法。考虑到自然资源统一确权登记工作正在开展，掌握的数据和融合经验还不足，以大量数据为基础的自然资源统一确权登记与不动产登记数据融合研究还有待进一步探索与研究。
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