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摘要：近年来，我国的食品加工行业有了很大进展，食品小作坊的生产经营工作越来越受到重视。不过，由于食品小作坊具有生产加工条件简单、规模小、从业人员少的特点，极易滋生“小、散、乱”等现象，因此，如何规范食品小作坊生产经营，一直是食品安全监管工作的重中之重。
关键词：小作坊；食品；食品安全监管
引言
小作坊作为食品生产加工经营行业的重要组成部分，在食品保障方面发挥了积极作用。越来越多的食品小作坊的出现，在便利的背后，一些安全问题也不断的涌现出来。中国国家质检总局提出：中国的食品安全问题主要出在小作坊。小作坊固定存在从业人员较少，生产设备简单等问题，食品安全问题突出，也成为制约小作坊发展的重要因素。
1打造食品安全监管网络
当前阶段，市场监管部门存在的主要问题是监管人员老龄化且数量不足，人均监管的区域较广，不能对食品质量问题展开及时有效的控制。为应对此类情况，建议打造食品安全监管网络，构建食品安全专管人员和社区协管员一体化的食品安全监管机制，采取就近监管的制度，便于及时处理问题，以提升食品安全监管的有效性，切实解决小作坊的食品安全问题。
2进一步规范小作坊的日常管理
基层监管人员对申请办理生产许可证的小作坊采取提前介入、上门指导、全程跟踪的方式，严格规范其生产条件，对食品小作坊的人员、设备、物料、制度、环境等严格把关，不达到要求、不整改到位，坚决不发证。对于生产条件恶劣的“黑作坊”、“黑窝点”，违法情行严重、屡教不改或通过整治后条件仍然较差、风险隐患难除的食品加工小作坊，坚决依法取缔。严格管理小作坊生产加工过程，建立从原料采购、加工到销售的全过程记录制度。进一步规范小作坊食品的包装和标签，提高食品安全生产管理水平。组织有关专家和传统特色食品优秀生产商共同制定相关地方标准，完善小作坊生产原辅料进入药食同源名录，促进食品小作坊安全生产、规范经营。对规模不断壮大、有发展潜力的小作坊示范单位，鼓励其实现“个”升“企”的华丽转型。通过扶优治劣，倒逼投诉举报多、生产条件差、产品品质劣、安全系数低的食品加工小作坊退出市场，提升食品加工小作坊整体发展水平。
3加强法规体系建设，扎实促进规范提升
由于在食品安全卫生方面法律上有一定的真空地带，使得部分违法小作坊长期游离于监管之外，基层监管缺少有效的法律手段，监管的不到位给了小作坊可乘之机。因此完善相应法律法规，对已有的法律法规进行适当修正，各地区在依照中央颁发的国家标准的基础上，进一步因地制宜，完善地方标准，进一步制定与当地实际情况相适应的法规。这是管好小作坊的一条必经之路。
4建立进货查验记录制度
食品小作坊、小经营店和小摊点应当建立进货查验记录制度，如实记录食品原料、辅料、食品添加剂和食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于两年。鼓励食品小作坊、小经营店加入食品安全信息追溯平台。
5引导食品小作坊品牌化发展
积极培育如黄元米果、大余烫皮、会昌豆干等富有地方特色的食品小作坊特色品牌，推动“土里土气”向“土色土香”的转型蜕变，提升传统产业，带动致富脱贫。提供政策、资金和技术等各方面支持，出台扶持食品加工小作坊品牌化发展的优惠及奖励机制，激发品牌创建活力。
继续打造一批工艺精、声誉美、具有地方特色的食品生产加工小作坊示范点，常态化规范建设“小而美”、“小而精”的食品加工小作坊，使小作坊成为民心工程。加大宣传推广力度，通过电商平台、举办食品小作坊食品博览会等多种产销展览活动，将地方特色食品小作坊品牌纳入旅游宣传推介平台，设立旅游景区特产食品专柜等，不断增提升品牌影响力。鼓励引导具有地方特色的传统食品小作坊示范单位主动申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，设立非物质文化遗产传承人的小作坊工作室，给予传艺授徒的代表性传承人相应的政策或资金补贴。进一步开拓文旅食相结合的新路子，培育出一批品牌信誉高、文化特色浓、产品质量优、市场有需求的传统技艺食品加工小作坊。
6推动小作坊转型升级和质量提升
强化监管服务，加强指导帮扶，提升小作坊的食品安全管理水平。鼓励小作坊改进设备工艺、加强创新研发，引导具备条件的小作坊申请食品生产许可，推进生产加工规模化和规范化。按照相关要求帮扶小作坊提升改造，打造一批生产过程管控严格、食品安全有效保障的标杆单位，引导和推动小作坊规范生产、健康发展。
7严格执行食品安全承诺制，落实食品安全责任制
实行食品安全承诺制是实现食品质量安全的重要保证，现在相关部门都与小作坊签订了食品安全承诺书，可对小企业小作坊形成有效约束，但是还需加大执行力度，督促其不滥用食品添加剂，不使用发霉变质的原材料进行生产加工，有效减少假冒伪劣产品的流出。落实食品安全责任制，食品质量安全的第一责任主体是企业，企业负责人、生产负责人、质量管理人要严格履行安全生产，规范操作，严格按照卫生规范要求进行生产，保证食品生产加工过程的清洁卫生。另外还需要对小作坊业主进行教育培训，使其真正深刻理解食品安全的具体涵义，树立责任意识、质量意识。
8强化食品安全知识和法律发挥的普及
一方面，要加强对小作坊在食品安全知识及法律法规方面的宣传，指导小作坊按标准和规定进行生产。如果发现存在生产假冒伪劣产品、过度使用食品添加剂等非法行为的小作坊，需要予以严惩，并取消其营业执照，以起到对其他小作坊的警示作用。另一方面，要加强对老百姓在食品安全知识及法律法规方面的普及，以提升人们的食品安全意识，让公众可以自觉抵制不卫生、不健康、有毒有害的食物，从侧面促进小作坊的食品质量提升。生活水平的不断提升让我们提高了对于食品安全的关注，食品质量问题和我们的生活息息相关，和我们的切实利益密切相连。因此需要强化对于食品加工小作坊中食品安全问题的监管，以保证食品安全，让人民群众的健康得到有效保障。
结语
综上所述，改变小作坊以往的经营模式，联合各个地方政府部门约谈相关企业，研究提升区域小作坊食品安全的新型经营规模。既可鼓励小作坊走联营发展路线，采用“大户＋散户”模式，即规模较小的小作坊以加盟方式与辖区龙头小作坊合伙出资、集体生产，合作共赢，成为规模较大的食品作坊或者生产企业；又可以鼓励区域有意向的大企业投身传统食品行业，大企业在资金、技术方面占有绝对优势，容易产生规模效益，其研发和技术优势也有利于改进生产工艺，提高传统食品工业自动化水平，促进食品工业发展，提高行业整体生产加工水平。
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