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摘要：政府固定资产投资项目绩效审计是运用绩效审计的程序和方法，对固定资产投资项目进行全面、系统的检查，同时分析、监督和评价固定资产投资项目建设成效，并根据相应的评价标准对固定资产建设项目提出合理化建议的监督活动。本文分析了政府固定资产投资项目审计的创新之处，以供参考。
关键词：政府固定资产投资；审计；创新研究
引言
政府固定资产投资项目的审计是指国家审计机构根据相关法律、条例以及技术经济指标，审查、监测和评估固定资产投资项目财务活动和收支情况。在这一概念的基础上，可以确定项目建设成效，有效监测和准确反应项目费用支出的合理性，遵守项目管理规定，维护合法权益，促进有利的投资环境，创造有利于发展的市场。同时通过对固定资产投资项目的有效审计，可以对项目实施过程中某些敏感因素进行排查，及时发现财务风险，挽救必要的经济损失。
1政府固定资产投资项目审计范围
政府固定资产投资项目的审计是对国有资金投入的建设项目概算执行情况和项目全过程管理的审计，重点是对项目投资的合理性、必要性、项目建设内容，建设方案的执行性等内容进行审计。主要审计内容包括：基本建设目标、建设内容、投资概算、项目财务收支管理、会计科目管理及项目档案等相关内容的完成情况。
2政府固定资产投资项目审计工作现状
2.1审计人员分工职责不明确，审计个人责任制未落实
近年来，随着国家对固定资产投资项目支持力度的加大，现有关审计部门已认识到审计工作的重要性，但在具体执行方面，没有有效的控制审计人员工作质量的制度。虽然审计方案对审计参与者的分类做了明确界定，但在实际的审计过程中，不能完全按照方案进行，个别方案责任人不清楚，导致审计模板质量不明确。例如，大部分审计项目是由一个审计小组执行的，该小组只承担审计小组的"责任"，而审计参与者的"个人责任"却没有得到遵守，这导致审计参与者缺乏主动解决问题和提高工作质量的动力。同时，由于缺乏明确的岗位职责，审计人员对所负责的专业方向不清晰，有碍更好的开展后续工作。
2.2审计专业性人才缺失严重
事实上，政府固定资产投资项目的审计工作涉及多种学科和专业，因此在进行审计时必须聘用合格的专业审计人员。通过深入了解审计组织的工作方法，特别是审计人员的做法，发现较多审计机构缺乏专业性人才，即专业水平较低和业务能力较差，使审计工作难以从专业角度分析政府固定资产投资项目建设情况，也无法对项目的特点找到与之对应的准确审计程序。
3固定资产投资项目审计的主要变化
3.1审计内容的变化
固定资产投资项目的审计，其任务之一是补充国家审计规章制度要求内容，从宏观方面进行研究和分析，就国家固定资产投资制度改革提出审计建议或意见，并对国家的固定资产投资项目宏观经济政策产生积极影响。近年来，审计机构有意从宏观经济角度对固定资产投资项目进行审计，也就是说，某部门的审计由省市至全国的审计机构统一进行。对审计结果进行汇总，查明常见问题，对常见问题进行深入研究，查明问题的根本原因，并努力寻找解决办法，以便能够及时调整相关政策。此外，审计事务所视项目不同特点需要进行具体审计，这些审计通常涉及更广泛的问题，针对此类问题制定相关措施，以便向有关部门提供信息。
3.2审计方法的变化
固定资产投资项目的审计方法、审计目标和内容的变化不仅取决于客观环境，如信息技术应用水平、实施技术水平等。也是审计人员主观努力及长期研究的结果。固定资产投资项目审计方法的演变实则是理论发生变化，随着不同审计方法的逐渐出现，其主要表现为从单一审计方法向综合审计方法的转变，并对固定资产投资项目的审计方法进行了修改，因原来的审计方法不能有效解决审计实践中出现的新问题。
新的项目审计方法将逐步从一个层面向一个多层面的方向转变，即审计方法将转向整合和使用，而且使用多种审计方法将产生更好的实际效果。
4政府固定资产投资项目审计工作的创新策略
4.1明确分工职责，落实审计工作“个人责任制”
针对固定资产投资项目开展审计工作前，应明确审计人员工作职责，实行“个人责任制”管理，这不仅表明每名审计人员都要承担相应的责任，审计工作组也应附有主要工作职责。国家审计人员工作的传统模式一般是以集体共同努力来实现审计目标，但人员具有较大的主观流动性。为弥补传统审计模式中的不足，国家审计小组在开展审计工作前，不应明确具体的人员配置，责任也不应明确界定。政府审计机构应为审计小组的每个工作岗位建立详细的工作职责并进行公布，然后根据部分岗位的要求及所承担的职责，由审计小组负责人根据专业技术水平和业务能力进行筛选审计人员，并对满足上岗要求的审计人员明确审计纪律及审计责任，从而提升审计人员的主观责任意识，才能使审计人员在项目监督检查过程中提高工作效率，保障工作质量，满足国家对固定资产投资项目的审计要求。
4.2提高审计人员的专业素质
固定资产投资项目审计人员作为项目建成成效的“把关者”，在专业精神、专业素质、工作能力等方面对审计工作都具有一定的影响。国家审计委员会曾指出认为，专业和合格的国家审计人员对于确保政府固定资产投资项目审计的质量和效率至关重要。然而，回顾近年来对固定资产投资项目审计的现实情况，经分析研究发现，一些审计机构的审计员不够专业，无法深入和专业的进行项目审计，结果缺乏真实性。因此，在加强预防固定资产投资审计风险的同时，必须提高审计人员的专业水平。一方面，目的是了解在职审计人员的工作，查明审计人员的不足之处，建立专业审计培训机构，定期培训在职审计人员，逐步提高审计人员的专业资格、职业道德和实务技能，并努力建立一个高质量的审计小组。此外，鉴于目前的审计需要，必须精简审计员征聘标准，并制定奖励措施，吸引高质量、综合性审计人员，并赋予审计机构更大的权力，以便更高质量的完成审计工作。
4.3建立绩效审计的标准
建立指标评估制度为政府业绩审计奠定体制基础。由于我国仍处于经济发展的发展时期，该标准仍有许多方面没有达到国际标准，需要借鉴国外有关固定资产投资项目的审计经验，建立审计过程的综合指标体系。由于法律和条例没有明确规定业绩审计标准，审计人员必须根据实际情况和社会环境等因素，与审计实体协商，选择和制定适当的标准。一般而言，可以选择下列标准作为现实的选择：一、国际公认的标准；二、国家公认的业绩标准；三、规划和预算编制标准；四、有历史标准和审计机构本身制定的标准。只有制定国家一级的统一审计标准，才能在审计时对标准案件类型进行类似的审计。
结束语
随着中国政治经济在“三十年”框架内进一步深化改革探索，审计制度的未来将逐步面向绩效审计的方向发展，因此，只有促进绩效审计，才能使之与国际审计的主流模式相一致。本文从政府固定资产投资项目绩效审计的理论背景研究入手，分析了绩效评价的各个方面，针对项目审计所存在的问题，提出了三方面的建议，希望对读者提高参考与借鉴，如有不足之处，请多批评指正。
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