南充市南部县南隆街道办 637372
摘要：改革开放40多年来，家庭为主的联产承包责任制解决了温饱问题。但随着社会的发展，一家一户分散经营的弊端也日益显现出来。为此，在农村现有包产到户经营体制不变的前提下，各地在如何做好脱贫全民奔小康实现农业规模经营、振兴乡村战略方面都做了大胆有益的探索，其中既有成功的经验，也有失败的教训。南部县农业规模经营方面存在着哪些问题，怎样解决，这些问题需要我们认真探讨。
一、南部县农业规模经营的现状
（一）南部县农业规模经营的主要模式
1、业主经营模式。业主经营是当前南部县农业规模经营的主要形式，业主通过拍买“四荒”土地或成片租用农民土地来发展规模农业，农民在获取土地租金或土地出让金的同时，还可到业主那里打工挣钱，这种模式关系简单，业主赚钱、亏本都与农民无关。各乡镇的专业合作社就是这种经营模式的代表。南部县黄金镇南天洞种养殖农民专业合作社，今年41岁的王东是南部县碑院镇人，2014年在黄金镇和碑院镇以每亩300至350元不等的价格流转了1950亩土地，当起了“种粮大户”，带动当地300余人就业。
2、政府引导模式。南部县东坝“晚熟柑橘”模式，从2018年开始，通过引进业主自建、县农投公司统建、股份合作联建等方式，连续建成了“盘龙至八尔湖”晚熟柑橘产业园6万亩，“定水至升钟湖”晚熟柑橘产业园10万亩，“火峰山至长坪山”晚熟柑橘产业园5万亩，总面积达21万亩，就是这种模式的代表。
3、合作社组织模式。就是通过合作社把有相同种养殖爱好的农民组织起来，发展规模农业，如蚕业、果业、兔业合作社等。南部县先锋蚕业合作社、三森源种植农民专业合作社、添瑞养殖农民专业合作社、金垭富硒农作物种植农民专业合作社。罗先锋从1983年开始承包农村集体农场2.5公顷从事栽桑养蚕，1998年又承包改造了碾垭乡衰老柑桔园4.3公顷，至2000年他家有桑园6.8公顷，年养蚕400张，年收入突破20万元，由于他突出的业绩，罗先锋被中国工程院院士向仲怀誉为"养蚕业的一盏明灯".罗先锋当选为社长.经过4年多的运行发展，形成以碾垭乡为中心，辐射带动了该县楠木镇，寒坡乡等6个乡镇30个村，203个社，2万多农户，年养蚕18750张，产茧705t，实现销售收入1212.6万元.
（二）南部县农业规模经营的经验
1、业主经营规模适度。南部县是丘陵地区，规模经营大多是劳动密度型产业，经营规模的大小受管理水平、劳动者及管理者文化程度、机械化程度、劳动力等诸多因素影响。在调查中发现，300亩以内的业主规模经营效益最好，500亩以上的特别上上千亩的业主由于管理力不从心，效益会降低，甚至亏损。而以农户为生产单元通过合作社、订单等形式发展起来的规模农业，其规模大小不受限制，主要是受市场制约多一些。
2、企业、农民均要诚实守信。无论是业主经营，还是订单农业，都涉及到与农户签订合同的问题。凡是双方履约好的地方，企业都能得到充足可靠的原料、赚取可观的利润；农民的农产品也有稳定的销售渠道，并能卖一个好价钱，能形成企业盈利、政府增税、农民增收、产业发展的良好局面，规模就会不断地得到扩大。
3、政府服务要到位。南部县作为成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县，迎来了重大发展新机遇。2019年3月，南部县农投公司与浙江省温州市洞头区共同出资注册成立南部县洞南农业发展有限公司，创新党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、合作社组织“五方联动”模式，建设“脱贫奔康产业园”，走出了一条产业扶贫的新路子。2017年，深度贫困村南部县八尔湖镇纯阳山村27户贫困户利用政府贴息贷款、产业扶持基金与龙头企业四川森肽集团合作共建食用菌脱贫奔康产业园。有劳动力的直接入园生产，无劳动力的保底分红，企业负责原料提供、技术指导和市场销售，15户有劳动力的贫困户年获利150万元，12户无劳动力的贫困户年分红10万元，实现了贫困户和龙头企业的双赢。全市1290个贫困村实现“脱贫奔康产业园”全覆盖，贫困农民实现稳定脱贫、持续增收、迈步奔康。实现业主、农民、政府三赢的良好格局。
二、南部县农业规模经营中存在的问题
（一）业主方面
1、业主经营风险大。在基础设施尚不完备、农业抗自然风险能力弱的情况下，一切自然、市场的风险均可给业主带来重大损失。特别是2020年新冠肺炎疫情波及全球，产品销不出去，如南部县东坝的晚熟柑橘因为疫情交通受制一度滞销。
2、当前在振兴乡村战略之下，个别业主“圈地”，抱着争取国家项目支持增加收入，当空壳业主。
据调查，南部县90%以上的业主都享受了政府3年的“哺乳”扶持政策，如减免土地租金、给予项目扶持等。但在调查中也发现，一些业主一遇到困难不是自己首先想办法去解决，而是动不动就找政府，想年年都能得到政府的帮助和扶持，对政府存在过分依赖性。
（二）政策制度方面
1、不熟悉法律。《中华人民共和国农民专业合作社法》自2006年10月31日颁布、2007年7月1日实施。10多年以来，但一些基层干群、业主和机关干部对之还十分生疏，他们仅知道合作社这个名字，对合作社有什么样的职能和作用、如何去组建合作社、合作社享有哪些优惠政策、如何运作等知之甚少。由于对《合作社法》的不了解造成大多数合作社有名无实，甚至相当数量的人把它等同于以往的协会。
2、合作社运作机制不成熟不规范。这些专业合作社的运作机制都还不成熟。表现在合作社如何运转、如何发展、各自的义务、经济核算、服务项目等方面还十分模糊。有的合作社与社员联系松散，合作社应有的作用没充分发挥出来，社员感觉不到合作社给他带来什么好处，农民加入合作社的积极性不高；有的合作社没找到发展自己的路子，运转举步维艰。合作社是一个农民自愿参加的、自己管理的民间组织，其宗旨是为农民自身服务。但是一些地方的合作社运作很不规范，只挂牌不做事。
3、缺乏促进规模经营的政策。众所周知，传统农业要实现向现代农业的跨越，必须走规模经营之路，各地各级政府也都大胆作了偿试，但至今没出台一个系统的促进农业规模经营的文件，也没有拿出一系列符合实际且行之有效的促进农业规模经营的举措。缺乏政策支撑的南部县规模农业给人底气不足、前途渺茫的感觉，使得农业规模经营无法取得实质性的进展。
（三）农民方面
1、履约意识差。一些农民由于受利益驱使，在市场行情好的时候，就把农产品卖给那些比企业合同价稍高的小贩子，使企业收不到产品；在市场行情差的时候，又要求企业以比市场高的价格回收产品。
2、对市场波动缺乏正确认识。受市场供求关系影响，农产品价格有高、有低，出现价格波动本属正常现象。但农民在农产品市场价格低迷时会对规模经营的产业产生悲观情绪，造成规模减小、产业滑坡。近年来南部县蚕桑产业发展历程就是很好的例子，受国际市场影响，生丝价格大幅下滑，蚕茧价格低迷，一些蚕农就放弃对桑树管理甚至毁掉桑树，使蚕桑产业迅速滑坡。
三、促进南部县农业规模经营的对策
（一）要制定鼓励农业规模经营的政策
各级政府应从战略的高度来思考规模农业的发展之路，要从加快工业化进程、健全农业社会化服务体系、增加就业岗位、减少农业人口、改革城乡二元经济体制、加快土地流转、扶持专业合作社、解决失地农民就业和保险、振兴乡村战略等方面入手，多管齐下，多措并举，来促进农业规模经营的健康、快速发展。农村要致富，发展产业是根本南部县以创建“全省现代农业园区”为抓手，先后建成21万亩晚熟柑橘园区、5万亩道地药材园区、45万亩优质粮油园区、100万头生猪及有机鱼等生态养殖园区，形成了“1+5”特色产业体系，让村村有了当家产业。
（二）规避高风险，提供政策性保险
农业是弱势产业，是受自然和市场双重因素约束的高风险产业，规模农业投入大，风险也大。因此，政府应象生猪、水稻、玉米那样，水果、蚕桑、渔业等产业为业主和专业合作社提供政策性农业保险，建立市场风险调节基金，使农业规模经营稳定发展，避免大起大落。
（三）要建立完善的农产品流通网络
农业规模化，其产品必将是批量化，它需要发达的农产品交易批发市场，发达的农产品供求信息服务网络配套，这样农产品才能顺利交易，才能卖个好价钱，更是农产品走向全国走向世界必不可少的硬件条件。尝试推出“网络直播销售” “村淘+直播”电商模式“村淘+直播”电商模式，线下，则通过行业协会统一标准、品牌包装、对外营销，并对接南部18家驻外商会，与北上广深等地经销商签订订单，进行大宗销售，将南部农特产品推向全国。
（四）要大力推广合作社模式的规模经营培养了一批投身农业、献身农村的“新农人”。实施“好书记选育计划”，选优配强村党支部书记，发挥示范领头作用，培育农村发展“领雁”南部县人均耕地仅0.74亩，在农业人口转移较慢、政府政策配套相对滞后、家庭联产承包经营体制不变的情况下，通过专业合作社把有相同种养殖爱好的农户（业主）组织起来进行专业化生产，不失为当前推进农业规模经营最好的形式。因此，我们要以撤乡并村为契机，做好改革后半篇文章。大力实施乡村振兴战略，来提高农业的经营规模、生产水平和经营效益，推进农业规模经营的快速发展。