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摘要：城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。
关键词：土地管理；土地利用规划；作用；措施
引言
在当今的土地资源管理与开发的实际运行过程中，土地资源的短缺已成为一种不争的事实，然而土地资源又是一种不可再生的资源，土地资源对于人口的协调和经济的发展都有着巨大的影响。因此，国土资源管理部门应当不断完善土地资源管理工作，以最大限度减少土地资源的不合理利用与浪费的现象，使土地资源得到合理、充分的利用开发，以推动和实现城市的可持续发展。
1城市土地管理中土地利用规划的作用
1.1经济方面
有利于全面促进经济发展。土地是经济发展的重要资源，土地管理是合理利用土地资源寻求发展的重要手段与方法。土地管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，使土地资源得到充分利用，才能提高土地资源的利用率，优化土地利用结构，从而促进经济的可持续发展。
1.2城市建设方面
有利于城市建设。作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。加强土地利用规划管理，在一定程度上可以减少不必要的基础设施建设，同时减少被道路占用的情况。合理的土地利用规划极大地提高土地规划的合理性、科学性，提高城市土地规划的效率。
1.3资源配置方面
有利于优化土地资源配置。合理的土地利用规划，需要立足于当地土地利用情况。立足我国大部分城市人多地少这一特点，规划具体的土地利用措施，有利于优化土地资源的配置。例如远郊废弃地，要使其按需求变更为城市建设用地或者耕地，在一定程度上进一步优化土地资源的配置。1.4公共资源方面有效保障社会公共利益。城市的发展离不开一个关键核心———人。人发展了城市，城市发展为了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即对公共设施等共享性基础设施的需求。只有有效地进行土地利用规划，才能对基础设施建设进行有效的落实，使学校、医院、邮政等公共设施合理安排在城市的特定位置，从而方便公众，提高公众的满意度，有利于促进经济流动，加快经济的发展。
2城市土地管理中土地利用规划的对策
2.1编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
2.2细化土地管理机制
完善土地供给机制的建设，杜绝城市发展占用农业耕地以及生态保护用地的现象，从根本上解决粗放式的土地管理问题，从而实现细化的土地管理机制。
第一，以城市土地利用规划为角度，调查研究城市土地的利用现状，从城市建设用地、绿化用地、产业结构、人口数量、城市的容积率入手，构建适合城市发展的用地指标体系，以保证土地资源得到合理的配置；第二，参照我国土地利用的总规划，结合城市规划的内容，并将两者进行衔接，对城市空间进行合理的规划和布局，完善城市整体结构的建设，优化城市各个功能区的设置，从局部改善，实现城市整体建设质量的提升；第三，加强城市建设用地管理，规范化管理土地利用规划编制过程，从城市可持续发展的大局入手，防止规划跟着城市建设走，而是要城市建设跟着土地利用规划走，以实现土地利用规划的编制价值。
2.3以可持续发展为准则
以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、生态环境、经济，以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。
第一，可持续性的土地利用规划，实现了城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量，以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，根据长远的土地利用规划，制定长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
开展土地整治，改善生态环境土地资源的违法违建事件频发，一方面是对于土地资源的管控意识缺乏有效的监督和管理，另一方面，地方人员对于土地的审批手续缺乏有效的了解。基于种种原因，土地资源违规使用。开展土地整治工作已经是当前可持续发展战略的重要组成部分，同时结合国家宏观调控政策，以及土地资源的紧张程度，开展土地整治工作已经是大势所趋。“秦岭违建”事件，向广大人民群众证明了国家对于土地资源的整治力度和治理决心，对于违规使用土地资源，造成相关环境破坏的恶劣事件，务必提升整治力度，确保土地资源得到有效的保护和监管。
众所周知，对于土地整治工作，不仅仅是对于违规违建的问题加以重视，对于土地荒漠化以及耕地面积缩小等问题，同样要加以警惕。例如，不少地方盲目开展养殖业，对周边环境大肆破坏，进而造成地方环境逐步恶化，水土流失严重，同时由于对于环境的保护意识与监管手段相对缺乏，土地资源逐渐荒漠化。土地资源荒漠化后，需要投入更多的资源才能确保环境的有效恢复，进而造成巨大的损失。开展土地整治工作，一方面是实现对土地资源的有效监管，另一方面可以对地方自然环境进一步保护和管理。牢固绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步深入对于违规破坏土地资源的管控力度，加大对于环境的保护意识，积极开展相关土地资源的监管力度，针对当前所产生的土地荒漠化问题，要提高警示意识，投入相关资源开展大规模绿化工作，进而确保地方土地资源的总体数量得以可持续增长，从而实现对于经济可持续发展的重要理念。
结束语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快，城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节，只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
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