鞍钢集团工程技术发展有限公司 114000
摘 要：工程领域涵盖的行业多，对外经营业务多，监管幅度大，尤其是工程建设领域，行业特点十分突出，易出现违法违纪现象。而基层单位纪委的日常监督不到位，监督还存在空白和盲点，容易滋生腐败风险。本文依据在对工程领域开展纪检监督的岗位工作实践，提出工程领域日常监督工作中存在的主要问题，围绕如何加强对工程领域的监督体系建设，促进各责任主体履行管党治党责任；多层防护实现纪检监督与公司治理有机结合谈一谈自己粗浅的体会。
【关键词】工程领域；纪检监督。
一、工程领域监督工作中存在的问题
1.1基层纪委督促党委落实主体责任不够，协助党委管党治党落实不到位
近年来，在针对工程公司基层单位“六围绕一加强”常规巡察和 “五违反”治理专项督查中，发现存有很多管理漏洞、制度缺陷。例如，在个别工程项目存在违规分包现象，分包工程存在“以包代管”现象，合同管理不规范，个别基层单位存在执行干部管理工作回避制度不严格现象等。基层纪检监督体系建设工作中仍存在着主体责任未能有效落实、监督责任没有全面履行等问题。有些企业管理者对开展监督工作的重视程度不够，没有严格落实“两个责任”，未能充分认识到此项工作对企业发展起到的重要作用。他们往往更侧重于生产和经营，而忽视了党风廉政建设的责任，使日常监督工作的作用未能得以有效发挥。
1.2部分基层企业纪委在履行监督第一职责，贯通运用“四种形态”，深化标本兼治方面存在监督失位、“四种形态”运用存在的不足的情况
在工作中，部分基层单位纪委针对企业物资采购、工程管理、产品销售等高风险领域发现的问题不多，监督责任没有压实，造成管理缺位。部分基层单位党委、纪委对“四种形态”的掌握和运用仍需要持续提高。表现在部分单位党委对运用“第一种形态”的主体责任认识不到位，对“抓早抓小、防微杜渐”、“咬耳扯袖、红脸出汗”的认识还不够深刻；运用“第一种形态”能力参差不齐，有的单位过渡依赖线索核查进行追责问责，有的单位靠上级监督检查发现问题，各别基层单位多年无“第一种形态”；同时个别单位有侧重保护干部、给机会的思想，短时间内给予同一人多次“第一种形态”处理。
1.3对工程领域的日常监督工作还存在空白和“盲点”
国有企业工程领域行业特点突出，例如，笔者所在的鞍钢某公司是在整合工程设计、装备制造、工程建设业务及资源的基础上组建而成，涵盖的行业多，对外经营业务多，监管幅度大，尤其是工程建设领域，行业特点十分突出，易出现违法违纪现象。工程领域出现转包分包，“假合同”、挂靠等现象，没有得到完全控制。部分基层单位纪委日常监督不到位，监督还存在空白和盲点，容易滋生腐败风险。部分党员领导干部纪律意识、规矩意识不强，执行制度不严格等问题仍然存在。
1.4基层纪委发挥作用方面存在监督缺失，执纪不严现象
没有形成保持惩治腐败高压态势，表现在问题线索初核调查时间过长，监督作用发挥不出来。同时，监管能力存在不足，表现在纪检干部不会查办案件，不会询问，笔录不规范。监督力量薄弱，人才短缺，兼职基层纪检干部忙于其它事务性工作，主责主业不突出，没有发挥作用。而且很多情况下是依据工作任务进行安排，容易导致监督力度不均匀，缺乏治本手段，开展的各项纪检监督工作很难对违规者以及违规边缘者起到监督作用。
1.5纪检工作人员认识不到位
从纪检日常监督工作实际来说，有的企业纪检人员片面认为，纪委就应该主抓办案，抓监督抓不出数据，抓不出震慑效果。国企内部缺少完善的监督机制以及部门，人力资源不足，很多纪检监督干部处于兼职状态，对企业经营管理以及资金使用等方面，未能实现有效监督。除此之外，部分纪检监督工作的开展缺少主动监督，多以被动监督为主，往往采取的是事后介入方式，难以实现事前防范及监督，进而造成各类违法乱纪的问题发生，给企业带来极大损失。当监督工作脱离企业生产经营，责任落实不到位时，监督工作的效率和质量将难以提高。
二、原因分析
2.1 部分领导人员纪律和规矩意识不强
通过巡视巡察及整改发现，很多基层单位出现问题，是因为相关管理人员作风不扎实，不主动学习，不钻研业务，不了解职责范围内的制度和规定，习惯性地延续以往的错误做法。少数管理人员纪律意识和规矩意识淡薄，为一己私利铤而走险，严重损害企业和职工利益。
2.2 相关制度体系设计不健全、制度执行力不够
一方面，在招标采购、外委外协、工程分包、验收结算等方面仍然存在制度上的漏洞，权力运行得不到有效制约，给腐败行为留下了空间。另一方面，制度执行性差，没有一贯到底，制度的执行缺少刚性约束，对制度执行情况的监督检查和违规违纪处罚力度不够，最终导致工作没有完成，没有效果。
2.3 工程建设领域监督合力还没有完全形成
构建“1+3+3”监督体系，规范了制度流程，但监督体系运行时间较短，各监督主体主动参与监督的积极性和主动性不强，发现和暴露问题还是主要依靠线索核查、巡察、审计等专责监督。同时，对问题的整改还没有形成闭环管理，虚假招标、材料以次充好、虚签合同、虚报劳务费、套现、内外勾结等问题现象屡禁不止，一再重复出现。
三、在工程领域有效开展纪检监督工作、履行监督责任的对策
3.1积极探索工程领域派驻式管理
按照上级部门纪检监察体制改革一体推进要求，从有利于发挥作用，有利于集中力量突破，有利于基层监督角度，探索实施派驻式管理，体现集中领导，统一管理。同时，强化保障，督促推动公司党委在监督机构编制、人员配备、信息化建设等方面提供支持。根据企业生产经营特点，开展专项治理、专项监督工作。针对生产经营实际，开展工程分包、招投标、物资采购等专项监督检查，对于违规分包工程项目问题进行专项监督，对发现问题进行集中清理整改，为企业规范运行做好纪律保障。
3.2结合企业生产经营实际构建大监督体系，做到全员参与、破除死角，围绕工程领域开展全方位监督
3.2.1发挥组织功能强化监督。从只依靠信访举报发现问题线索的单一途径，扩展为以招标采购、财务共享、人力资源服务、审计、投资监管等“五大平台”共同支撑的大监督体系。这也是各级纪委依规治党、依法治企不断深入，力求对管党治党、生产经营管理行为的全方位、全流程、全覆盖监管的重大转折。
3.2.2依托网络平台加大群众监督，有效履行监督责任。在纪检工作实践中，应用大数据和信息化等技术手段，助力精准监督以及精细化管理等方面的实现，为有效履行监督责任，加快纪检监督工作高质量发展提供了技术保障。借助科技手段，辅助纪检监督工作的开展，提高工作效率和质量。比如，对于“8小时”以外的监督，依托网络平台，搭建微信+党员教育平台、微博+党员教育平台、微信公众号后台功能等，营造良好的氛围，发挥基层职工群众的作用，形成强有力的监督体系。对于基层群众反映的问题，要高度重视，加大监督检查力度，进行相应的处理。对于屡教不改以及反复出现的共性问题，做好问题的原因分析，提出有效的应对策略，避免再次发生。例如，笔者所在的鞍钢某公司纪委，通过聘请党员代表、职工代表、技术骨干、关键岗位重要人员担任的党风廉政监督员“持证上岗”，拓展了监督渠道。通过做好对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早查处，进一步健全完善监督体系建设。
3.2.3绘制“廉洁地图”，做好“廉洁档案”，强化监督。从工程领域权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点领域和关键环节入手；从职工评介、党委自评、监督评估和专业评估4个维度制作“廉洁地图”，来确保廉洁风险防控更加有效。同时，针对重要关键岗位人员基本信息、工作经历、主要社会关系、个人重大事项报告、礼金礼品处置情况等 “敏感”方面问题，对工程领域关键岗位人员建立了廉洁档案。抓早抓小，防微杜渐。有了“廉洁地图”和廉洁档案，让“微腐败”“亚腐败”这些发生在职工身边的问题得到解决，才能有效构筑“不想腐”的的思想堤坝。
3.3严格监督执纪问责，持续保持高压态势
对工程领域纪检监督工作的开展，监督执纪绝不是走过场，而是助力企业全面从严治党，顺党心合民意，发挥“利剑”作用的有力武器。在工作中，加大审查调查工作力度，坚持直接反映到领导人员的问题线索不下移，坚持一查到底。紧盯工程建设、采购销售、招标投标、选人用人等问题多发领域，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位的领导人员；着力查处内外勾结侵害企业利益突出问题。加强领导，关键问题纪委书记亲自把关，保证办案质量，加快线索核查进度，重大案件及时请示汇报，以上率下，层层传导反腐败斗争高压态势，发挥威慑作用。让心存侥幸、违规违纪的人如芒在背，让腐败分子闻风丧胆，让广大党员干部明规矩、知敬畏。
3.4 问题导向、完善制度、加强长效性规范管理，堵疏结合扎紧篱笆
从管理制度入手，检查制度是否封闭管理，按照“PDCA”循环和过程控制。有效运行“1+3+3”监督体系，形成监督合力。围绕工程领域中招投标管理、合同管理、采购管理、财务管理等关键环节开展监督，在日常监督、长期监督上不断探索创新、实现突破。在扎实开展监督工作的同时，应坚持问题导向、破立结合，注重从查处的违纪案件中总结经验，找准制度漏洞，健全长效性机制。
3.5 建设高素质的纪检工作人员队伍
为高效落实工程领域纪检监督工作，发挥其推动企业稳定发展的作用，必须通过建设高素质的纪检监督队伍，助力此项工作的落实。在日常工作中积极组织纪检工作人员学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会注意思想等，坚定政治立场，用新时代思想武装纪检工作人员的头脑。不断加强对纪检工作人员的培训，并针对工程领域监督中发现的新情况、新问题，提出新的工作思路和方法，通过“以案代训”开展相应的培训，保证培训内容的针对性和操作性以及实用性，全面提升纪检工作人员队伍的能力水平。
【结束语】
综上所述，开展工程领域的日常监督工作，必须明确当前工程领域特点、监督工作中存在的问题，进而采取相应的完善和优化措施。在具体实践中，积极探索工程领域派驻式管理；构建大监督体系；依托网络平台有效履行监督责任；严肃监督执纪问责；推进专项监督工作；注重长效性监督制度体系设计；建设高素质的纪检工作人员队伍。是有效开展工程领域监督工作的有效途径。
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