云南省普洱市澜沧拉祜族自治县竹塘乡生态环境和村镇建设服务中心 云南普洱 665000
摘要：随着经济的发展和国民生活水平的不断提高，随着城乡建设的不断推进，城乡规划在城市建设中的重要作用也逐渐为更多的人所熟知和了解。城乡规划是城乡建设中非常重要的一个方面，一直以来，备受社会各界的关注，城乡规划的质量直接影响到城乡的建设的布局和发展。城乡规划对城市建设能够起到很好的调控作用，能够在一定程度上增加农民的收入，为城乡建设提供法律支撑等。本文阐述了城乡规划的概念以及当前我国城乡规划的治理情况，并指出了城乡规划在城市建设中的重要作用，希望为我国城乡建设的发展提供一些可供参考的建议。
关键词：城乡规划；城市建设；规划作用
引言
随着我国经济社会的不断发展以及人们生活水平的不断提高，城乡之间的距离也在逐渐地缩短。在推进城乡建设的过程中，如何促进城乡建设布局合理、统筹规划，有序推进城乡建设和社会发展是当前城乡建设中的主要问题。为了推进城乡建设的有序发展，所有的建设活动都需要城乡规划对之进行具体的落实。城乡规划是促进城市建设有序建设的前提，政府应该重视城乡规划，提高城乡资源的开发和利用，促进城乡建设的可持续发展。当前我国城乡规划中城市和乡村之间的协调发展上的管理观念比较薄弱，没有一个统一的意识，也缺乏相关的法律法规的规定，管理效率低下等都严重影响到我国城市的发展。
一、城乡规划的概述
城乡规划不仅要完成城乡建筑的规划和设计，还要对城乡的基础设施进行科学的建设，从而不断促进城乡居民生活水平的改善和生活质量的提高。做好城乡规划建设需要有全局观念，要统筹规划城乡的自然资源，促进城乡自然资源的科学利用和合理利用，提高城乡资源的利用效率。其次，要从城乡居民友好生活的角度考虑，积极推动城乡经济生活的全面协调和发展。
在城乡建设中要积极地发挥城乡居民的参与和监督的作用，鼓励城乡居民参与到城乡规划中，倾听城乡居民的需求和建议，促进城乡规划建设水平的全面提升。城乡规划的有效实施有利于城乡的未来发展和城乡经济结构的调整规划，促进城乡经济的全面提升，促进城乡经济建设的可持续发展。
二、当前城乡规划的治理情况
2.1 对城乡规划缺乏正确的认识
虽然在城市的建设中，城乡规划一直是一个重要问题，但是很多地区的城乡规划当前还停留在对城乡的建设性规划和空间规划上，对城乡规划的根本还没有一个正确的认识。很多城市在城乡规划建设方面，往往将关注的重点放在建设项目的安排上，对规划内容的协调性以及宏观性的关注比较少。甚至很多城市的规划编制活动是在建设活动开始之后才进行，脱离政府的规划以及市场的需求，严重影响到城乡的可持续性发展。
2.2 缺乏完善的城乡规划机制
随着经济的发展，城乡建设问题越来越受到人们关注，很多地区对城乡建设的意义认识不清，在城乡规划的过程中缺乏宏观调控意识，甚至在社会利益的调配机制上也存在严重的不足，严重影响到城市的发展。城乡规划是一项会涉及到大量的资金使用，人员调配以及社会利益调配的一项工作。由于当前的很多城乡规划中缺乏相应的机制和手段，使得相关的工作人员在时间安排和工程建设上都会出现一定的问题，造成城乡建设活动出现利益失衡的问题，在一定程度上严重影响到城乡规划作用的有效发挥。
2.3 城乡规划的执行力度不足
对于城乡规划的实施是在政府部门、社会以及市场等各方面的协调作用下共同完成的。城乡规划在未来城市的建设中具有非常重要的作用。在城乡规划中，若缺少综合调节机制以及手段，则会造成难以协调社会各方的作用，出现各种各样的问题，例如，市政工程建设中城市管网反复开挖的问题等。
另外，在城乡规划管理中，规划一般是按照申请和审批的方式来实施的，若不能对城市建设中的资源和利益进行调控，则会造成项目建设合理性的缺乏，造成城乡规划的执行力度不足，严重影响到城乡建设的整体效益。
三、城乡规划在城市建设中的作用
3.1 城乡规划为城市建设提供法律基础
依法治国是我国的治国方针，因此，一切行动都必须以法律为基准，城乡规划也要以法律为基准。过去城乡规划还不是很成熟，一些基本的问题，用简单的条令条例就可以解决，但是随着经济社会的发展，我国城市化的不断推进，使得国家的原有格局被打破，城乡规划中暴露的问题也越来越多，因此，必须不断完善法律基础，从而为城乡规划的发展保驾护航。新出台的法律规定不仅对城乡规划提出了细致深入的规定，包括一些具体的施工细则、责任划分等，很大程度上促进了城乡经济的协调发展。另外，该法律还充分展现了对农民生活的关怀，从实际出发，一心一意为农民的切身利益考虑，重点解决了在城乡规划中农民利益受侵害的问题，得到了广大农民的支持。
3.2 有效解决城乡“二元分割”的规划格局
《城乡规划法》的出台打破了原来城乡“二元分割”的规划建设格局，从法律上对城乡的建设进行了统筹，明确在做好城市规划的同时，也要做好乡村的规划建设。这标志着当前我国城乡规划一体化的发展趋势。城乡规划是城乡建设和管理城市的基本依据，必须要把握时代的发展，维护城乡发展的长远利益。城乡规划一经批准就有一定的法律效力，任何单位和个人不得擅自修改，坚持城乡统筹的一体化的建设管理理念，关注没有规划到位的乡村的“空白点”，改变一些乡镇中存在的浪费土地和基础设施匮乏的一些问题。在城乡规划建设中要重点关注广大人民群众的利益，尊重社会公正和改变民生。
3.3 合理规划空间资源
城乡的空间资源的合理规划对人们的生活质量和生活水平具有非常重要的影响，地方政府在进行城乡规划中，要对城乡的空间资源进行合理有效的调整，在坚持全面建设和可持续发展的原则下，不断统筹规划城市空间，合理布局，在扩大城市面积的同时，提高人们的生活质量，促进GDP的增加。对城市土地资源的合理规划，不仅能够保障城市空间资源的合理利用，还能够减少地方财政对土地的依赖程度，促进城乡经济的可持续性发展。
3.4 科学统筹，推动城乡建设的可持续发展
城乡建设不能脱离城市发展的全局角度，要对城市的各种资源进行科学的分析和利用，促进城市的可持续性发展。城市规划的有效实施，有利于提高对城市资源的合理利用率。不仅要对建筑物进行合理的设计，为人民建设一个更为舒适的生活环境，还要对水资源、土地资源等进行统筹规划，促进城市资源利用率的提升，减低城乡建设中对城市环境的影响，推动城市的可持续性发展。
四、结语
城乡规划对我国城乡建设和发展具有非常重要的作用和价值。城乡规划对一个地区的经济发展和文化建设具有举足轻重的作用，也是加快我国城市化进程，提高城乡建设利用率的重要保障。通过城乡建设推动城乡的经济发展和融合，缩短城乡的经济、文化等方面的差距，从全局的角度对城乡规划进行科学的指导和制定，为人们营造一个更为舒适、现代化的生活空间。
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