云南省普洱市澜沧拉祜族自治县上允镇生态环境和村镇建设服务中心 云南普洱 665000
摘要：国务院总理李克强在2019年的政府工作报告中提出，要统筹城乡区域的发展。在这一政策背景下，镇区与村庄的规划建设进入了一个新的阶段。做好县域乡镇体系的规划，将是这一政策背景下县域发展的最优解，是近年来镇区和村庄建设的一项至关重要的规划内容。鉴于城市的发展规划与乡镇有较大差别，且该体系尚不成熟，本文将对现在该体系实施的背景进行分析，并给出合理规划的方案。
关键词：城乡统筹；县域乡镇体系；规划方案
一、背景
1.1城乡统筹发展
城乡统筹发展，是指将城市和农村的发展紧密结合起来，用“统一协调，全面考虑”的方式，将资源适当向乡镇倾斜，大力推进城乡经济的快速协调发展。城乡统筹发展包括以下四点内容：一是统筹城乡规划建设，即将原本分割开来的城乡建设打破，把城乡经济的发展纳入到统一的范畴，协调发展，促进城市与乡镇的联动与共赢，实现共同富裕。二是统筹城乡的产业发展。村庄地区的产业发展相较于城镇而言还有所落后，缺少工业的支撑，所以应以工业化来支撑城市化，并在这个过程中不断提升工业化，加快产业发展，促进劳动力的转移，加快现代农业和乡镇建设。三是城乡管理制度的统筹。同样，我们需要突破城乡经济二元的局面，兼顾镇区利益同时，让政策更加偏向村庄，大力保障村民的利益，实现城乡生产要素的自由流动。四是城乡收入分配的统筹。国家根据当前经济发展的状况，调整国民收入的分配结构，提高农村居民的收入，并对税费制度进行改革，减轻他们的税收负担。
可以看出，城乡统筹发展的框架，是乡镇建设的一个良好契机，实施县域乡镇体系规划刻不容缓。
1.2我们的优势
云南省普洱市澜沧县管辖5个镇，15个乡，总面积8807平方公里，为云南省面积第二大县。澜沧县面积广阔，土地资源丰富，但未开发的土地较多，这意味着我们的发展空间还十分广阔，需要一个完善的乡镇体系规划来完成对这些未利用土地的开发，为澜沧县创收。
水能资源方面，我县年降水量丰富，且地表水总径流量及地下水资源储量都十分丰富，同样没有得到很多的开发，可发掘的潜力还有很多。其他资源方面，澜沧县森立覆盖率超过一半，生物资源多样，且矿产资源丰富，其中铁矿储量占云南省铁矿产量50%以上，铅锌和褐煤储量同样雄厚。
经济状况方面，近年来，澜沧县的第一、第二、第三产业在有关政府的扶持下，都得到了大力的发展，且产业比重均衡，居民收入达到较为满意的水平。社会事业方面，澜沧县于2020年5月入选2019全国义务教育发展基本均衡县名单，教育水平得到了社会的认可。医疗卫生水平也有很大提升，新农参合人数占比超过95%，基本达到普及水平。科技方面，我县近年也高度重视，实用技术的培训不断推出，电影和艺术表演频繁展出，乡镇的通讯网络也得到畅通。
我市自然资源丰富，经济状况良好，社会服务较为完善，但尚未开发的地方还很多，这些都是进行县域乡镇体系规划分析的条件和优势。
二、规划编制的要求
2.1关注的核心
进行一个合理的乡镇体系规划编制，我们应该关注以下内容：
其一，综合评价县域的发展条件。在进行规划之前，我们首先要认清自己的现状，对我们的经济发展状况、社会服务体系、科技发展状况等给出合理的定位与评价，并结合我县的自然环境与资源、农村建设的目前状况，来制定乡镇体系规划的大致框架。
其二，确定空间的分布管制策略。政府部门要在可持续发展的前提下，合理地利用各个区域的自然资源，并要充分考虑到未来各分区的人口流动与分布情况，经济发展情况，规范好各个区域发展的秩序，让乡镇的空间布局处于十分科学且稳定的状态，同时，要根据土地状况划定出适宜建设区、禁止建设区以及有限制的建设区，对空间的开发与布局给出指导。
其三，突出重点城镇与重点区域的发展规划者要对县域的发展有明确的目标，划分出乡镇的等级，选出重点发展的区域和城镇作为中心，带动和辐射其他地区的发展，并确定出各个乡镇人口的规模、工作的分配等。对于重点发展的区域，政府部门应该给出更加明确的规划与政策。
其四，分阶段制定目标。
有关部门应该对乡镇发展的近期目标和未来的阶段性目标做好提前的规划。近期目标应该切合实际情况，有一定的激励性：阶段性目标应该符合阶段性的特点，有一定的突破性和挑战性。
2.2规划理念
2.2.1区域经济先导
乡镇体系的规划应该对科学性加以重视，引用区域经济先导的理念，有助于规划者实现规划的可行性和前瞻性，将乡镇整体的规划划分为各个区域的规划的组合，明确各个区域的现状及定位，来对各区域的功能结构进行合理优化，在科学布局的同时达到对环境的保护和对经济的开发，实现城乡统筹发展。
2.2.2以人为本
居民是乡镇的主体，乡镇体系的规划应尊崇以人为本的原则，从居民的切实需求为出发点，科学而合理的安排好居民的住所、工作、基础设施建设等，以居民的幸福指数作为衡量乡镇体系规划成果的一大标准。
2.2.3弹性规划
对乡镇的开发与建设是一个漫长的过程，这个过程中受自然灾害、国家政策等的影响，会出现很多变数，所以规划者在制定乡镇发展方案时，需要考虑到多方面的因素，依据可能出现的不同情况制定多个计划，从而让我们在乡镇未来的规划中游刃有余。
三、规划的内容与实施
3.1紧跟发展纲领
我县应紧跟习近平总书记2015年1月考察云南时，对云南提出的一个路子，两项要求，三个定位，四个全面，五个着力的发展要求，确立“12345”的发展思路，即：围绕实现脱贫摘帽、全面建成小康社会一个总目标，突出绿色发展、跨越发展两大主题，明确建成世界拉祜文化中心与茶祖历史文化核心、打造普洱沿边开放新高地、边三县特色经济增长极三个定位，着力保民生、促发展、强生态、推改革四个着力，实现基础设施建设、绿色产业发展、城乡人居环境提升、对内对外开放、社会事业发展五个突破。
3.2乡镇空间结构等级体系规划
对乡镇空间结构的分划，需要综合考虑到各镇区和村庄的各项因素，如人口的多少，土地的富饶程度，乡镇的历史背景以及该区域与周边区域的互通往来等。具体而言，应该根据县域“一心、两带、三片”的总体来发展布局。“一心”，即县城所在地勐朗镇为中心，“两带”，即“东回—勐朗—糯扎渡”发展带（沿309省道）与“上允—勐朗—惠民”发展带（沿214国道）。“三片”，即“西北部农产品主产片区”、“澜沧江沿线经济发展片区”与“西南部文化旅游与空港经济发展片区”。规划者对不同的区域合理的设置教育、科技、娱乐、文化、医疗等公共服务资源，并且对不同区域加以不同程度的生产要素和人才等的投入，使得物尽其用，避免不必要的浪费，在社会中实现最大的效用。
3.3乡镇经济职能体系规划
乡镇体系规划的初衷就是为了实现县域乡镇经济的迅速发展，但是由于乡镇中具有规模的企业比较稀少，抗打击能力较弱，不能很好地抵御风险。合理的空间布局和产业类型的规划便显得十分重要。乡镇经济职能体系的规划有助于避免乡镇在实现跳跃性发展时，经济结构发生割裂，从而得不偿失的情况。在规划过程中，要充分考虑各个区域产业发展的基础，认识到不同区域对于乡镇发展的影响力，合理地实现资源配置和产业规划。
四、结语
在城乡统筹的背景下，县域乡镇的建设迎来了可喜的新阶段。政府部门应把握住这次机会，结合我们的优势，对澜沧县的县域乡镇体系进行合理的规划与布局。在规划过程中，应该注意规划编制的重点和特色，尤其要注重乡镇空间的布局以及资源合理的配置。同时应坚持区域经济先导的理念和以人为本、弹性规划的原则，力争让澜沧县早日走上繁荣之路。
参考文献：
[1]张永平、张军.城乡统筹背景下的村镇规划研究[J].维普期刊，2008（11）：44-45
[2]潘媛媛.城乡统筹背景下的县域村镇体系规划探索[J].小城镇建设，2013，000（007）：54-56.
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