中铁一局集团有限公司第三工程分公司 陕西省宝鸡市 721006
摘要：近些年，在我国大力倡导“走出去”的发展战略下，面对我国内部劳动资源成本日益提升、海外工程项目准入标准较高的发展困境，相关施工企业引入属地化管理的方式可有效解决劳务用工成本较高、工程项目实施难的问题。为此，本文通过分析当前海外施工项目劳务用工属地化管理的优势和劣势，提出属地化管理的对策和建议，为企业更好扩展发展空间提供参考和帮助。
关键词：海外工程项目；劳务用工；属地化管理
引言
面对经济全球化发展进程加快的势头，我国各大企业积极响应国家“走出去”的发展战略，在海外地区开展相关的业务活动。目前，我国施工企业承包的海外工程项目数量不断增加，海外工程实施中面临的问题也日益凸显。为更好的解决劳动力供给，以及用工成本较高等问题，选择属地化管理的方式，能为海外工程项目的顺利开展与实施提供有效的帮助。
一、海外工程项目劳务用工属地化管理的优势和存在的问题
（一）属地化管理优势
海外工程项目劳务用工属地化管理，主要是指依据工程所在国家的法律法规内容，在项目实施过程中建立完善的劳务用工管理制度，更好的利用海外人力资源，与我国项目单位形成相互配合的关系，达到节约管理成本，优化整体项目运行效果的目标。一方面，劳务用工属地化管理可减少劳务人员输送上产生的费用，降低项目管理成本。在海外工程项目实施过程中，大多数管理人员针对部分非技术类的岗位，可选择直接采用属地化管理模式，利用当地的劳务人员，减少在劳务培训、派遣、输送等方面的成本，促进项目各类资源的合理配置。另一方面，属地化管理有利于劳务人员之间的沟通，减少部分岗位的人员空缺，最大限度的保障项目实施的效率。海外项目运作中受到不同国家文化差异的影响，我国项目管理人员与当地技术人员和社会群体的交流还存在一定的困难。而属地化管理直接选择当地的劳务人员，可提升劳务人员培训的效率，消除地区文化上的隔阂，更便于在当地开展各项工作。另外，海外工程项目中的中方劳务人员，因为长期身处异乡而需要一定的时间进行休假，这就造成部分岗位的短时间的空缺，对项目的实施带来一定的影响。而选择属地化管理的方式，可减少这种情况的发生，项目实施更加流畅和高效。
（二）属地化管理面临的主要困境
在我国“一带一路”政策的引导下，我国众多企业加大了海外工程项目开发步伐，而“一带一路”沿线国家一般均较为落后，人工费成本较低。这些地区虽然有着一定的开发价值，但是大部分劳务人员受教育水平较低，所参与的工作局限于简单的重复性工作，缺少专业化的培训去，自身业务能力和技能水平不高。在我国海外项目工程劳务用工属地化管理过程中，针对部分技术型的岗位，在招聘项目所在地用工人员时，会出现劳动力供给难以满足用工需求的问题，为工程的开展增加难度。同时，海外项目开展受到当地政策的约束，我国管理层人员只能选择少数进入到海外，对于工程各个项目内容和环节，难以更全面地展开监督和管理。而项目所在地劳务人员操作不熟练和不规范等问题，会增加项目实施的风险，严重者还会出现怠工的情况，造成项目实施的效率过低，无法有效地完成工程建设。
二、海外工程项目劳务用工属地化管理对策
（一）加强与当地相关部门之间的合作交流，认真对待与当地劳动监察等部门的关系
在海外工程项目劳务用工属地化管理进程中，海外工程项目当地劳动监察等相关部门作为促进劳务用工属地化高效管理的重要推手，无论是在职责定位上还是行使职能上都与国内相应机构有着一定差异性问题。
因为海内外工程项目劳动监察等部门因长年受政治、经济与宗教文化等差异性因素所影响，致使其在政策制度，拟定、劳务用工管理措施，以及法律、法规体系，构建等多方面，都会存在一定的不同。比如海外当地的工程项目劳动监察组织相对较强势，所采用的法律体系通常是西欧国家所拟定的，所以他们会最大化地为工程项目劳务人员争取利益，甚至会为了博取劳务工人对他们的支持和信任，会加重对中方的处罚力度。所以，海外的工程项目劳务人员通常会更相信当地劳动监察部门的解释。因此，在与当地劳动监察部门处理工程项目劳务用工关系时，不能一味地追求维持良好关系，更重要的是要坚持自己的原则，严格按照我国项目部与海外当地属地员工的用工协议来处理问题，做好承诺书、合同等方面精细化处理，将劳资双方利益控制在合理话范围内，认真对待和恰当，处理好与当地劳动监察等相关部门的关系，以此来为海外工程项目劳务用工属地化管理工作的开展奠定良好基础。另外，海外工程项目负责人在与当地劳动监察部门等相关政府打交道的过程中，还应认真研读当地法律制度及政府规定，遵循当地劳动法案开展劳务用工属地化管理工作，并积极与当地劳动监察部门保持良好的沟通与和谐的相处关系，认真听取他们对工程项目部所采取的劳务用工属地化管理建议，了解当地工人思想动态，最大化满足当地工人的发展诉求，取得他们的理解与支持，以此来解决罢工等一系列问题的产生。
（二）完善法律法规与规章制度等管理措施，建立健全的属地化劳务用工管理制度
由于个别海外地区的工程项目劳务人员技术水平与职业素质普遍较低，在工作中通常会呈现出散漫、随意、不认真等工作态度，虽然有个别海外地区的工程项目劳务人员会认真工作，认真践行自己的工作内容与任务，但时间久了也会受一些性格散漫的员工所影响，致使其逐渐开始消极怠工。所以，为有效解决此类问题，加强海外工程项目劳务用工属地化管理力度，提高属地化管理成效，就必须要围绕工程项目内容与当地员工个性特点、发展需求以及技能水平和能力素质的特点，积极完善法律法规与规章制度的管理措施，建立健全的属地化劳务用工管理制度和绩效考核机制，来提高当地劳务人员劳动效率和综合素质水平。首先，工程项目劳务用工属地化管理部门应将签订劳务用工合同，作为规范化管理劳务人员的基础，秉承着公平、公正、公开的管理原则，在聘用当地劳务人员的第一时间与其签订符合当地法律法规的劳务用工合同，以合同约束双方行为规范等。其次，还应设置一系列配套的激励措施，针对当地劳务人员的工作态度、综合素质、技能水平以及能力价值等，给予相对应的奖励措施，比如升职加薪、保险报销、福利双倍等等，以此来激发劳务人员认真工作的积极性。此外，还可通过健全海外工程项目劳务人员培训机制，定期开展相关技术与能力培训，来提高其整体素质与职业水平，提升劳务人员的团队协作精神。
结语
总而言之，在我国大力推进“一带一路”发展政策下，各大施工企业为更好的适应新的发展趋势，积极参与扩展海外工程。面对工程施工环境的变化，以及海外政策和法律法规上的约束，要想保障我国海外工程项目的建设质量，要求相关施工企业要落实精细化管理的理念，针对劳务用工问题实施属地化管理模式，有效地避海外工程不利的环境因素，以有效的劳动力供给还降低工程运行成本，保障工程实施的效果，推动施工企业现代化发展的进程。
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