上海第一测量师事务所有限公司 200086
摘要：伴随国家经济发展，城市规模不断扩大，全国各地都在开展城市轨道交通项目的论证与建设，力求满足广大市民便捷而快速的出行需求。但同时，高昂的造价，也对当地财政支出提出了不小的挑战。这就要求工程造价从决策、设计、招投标、施工、结算全过程进行科学管理。
关键词：轨道交通；全过程；工程造价；造价管理；
一、工程造价及造价管理的内涵
1.工程造价
工程造价是指工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用[1]。其基本构成包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息四大部分。工程造价在建设项目各个阶段有着不同的表现形式，如图1。
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图1 建设项目各阶段及对应造价表现形式
从图中可以清晰的看到，工程造价不是一成不变的，其随着工程建设的推进，不断细化，正因为其是一个动态变化的过程，那么就需要相关的配套措施对其进行造价管理。
2.工程造价管理
工程造价管理就是综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程[2]。造价管理的目标是，在国家法律和相关规定允许的范围内，利用现代化的管理理论和行之有效的管理手段，将工程造价控制在建设单位要求的范围内，同时在动态变化中及时纠偏，保证项目建设投资目标的实现。
二、轨道交通项目造价管理难点
轨道交通项目施工工艺复杂、工程专业多、质量要求高、工期要求紧，这对于工程造价从业者而言，存在一系列的难点问题。
1.轨道交通建设对外处理关系较为复杂
在轨道交通项目建设前期，因涉及周边建筑物保护、管线搬迁、交通疏解、道路翻交、绿化迁移等情况，故对外需要协调的关系和部门较多，不可预期的情况较多，进而造成实际费用和预期差异较大。
2.涉及专业较多
因轨道交通项目建设涉及土建、装饰、区间掘进、轨道铺设、管片生产、通风、给排水、电力照明等诸多专业，导致给工程造价管理带来了更多挑战，需要从业人员具有全面的专业知识和丰富的管理经验。
3.工艺工法，日益更新
随着国家科学技术水平不断提高，新工艺、新工法在轨道交通建设中得到了越来越广泛的应用。诸如在地铁9号线顾唐路站使用的MJS高压旋喷桩，14号线桂桥路站管幕段施工，崇明线申江路站TRD（深层地下水泥土连续墙工法）等，都是新工艺的代表。
4.项目节点严要求，文明施工高标准
轨道交通的通车时间是提前向大众媒体公布的，一般不会调整，这就导致工程项目后期赶工费用较多。同时按照城市管理的相关规定，需定期更换施工围挡、文明施工、提高环保标准，这些因素都会导致造价提高。
三、轨道交通项目全过程造价管理及措施
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图2 项目各阶段对工程投资的影响曲线图
从项目各阶段对工程投资的影响曲线图中可以看出，项目决策、设计阶段对工程造价的影响巨大，但施工阶段、乃至于后期的结算阶段，对工程造价的影响相对不大，但这个阶段是费用发生最大的。下面就从决策、设计、招投标、施工、结算五个阶段来论述如何进行造价管理。
1.项目决策阶段的造价管理
决策阶段在工程造价管理中起着至关重要的作用，此阶段发生的费用预占总投资额的0.5%-3%，但对工程造价的影响程度却高达75%-90%左右[3]。从决策的内容上分析，主要包括车站形式与规模，线网规划两个方面。以上海轨道交通建设为例，现阶段的地铁车站主要形式包括高架车站，地下车站，地下车站的造价指标一般为1.5万/m2左右，而高架车站的造价指标一般为0.8万/m2，仅为地下车站的一半，但高架车站会占用城市地上空间资源，所以在决策时要充分考虑到这些因素，权衡利弊，确定适当而合理的建设方案。对于线网规划，要与城市总体建设规划相协调，应充分考虑城市未来发展方向，线路应尽量沿着城市道路布设，以减少征地拆迁，节约用地。
2.项目设计阶段的造价管理
在工程造价中，设计费占建设项目总投资不到1%，但对工程总造价的影响却在 75% 以上。所以控制工程设计是造价管控的重要途径。主要表现在以下三个方面。
2.1加强限额设计管理
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计，从造价投资的角度倒逼设计，有多少资金，就设计多大规模。在设计过程中，进行定量分析对应的设计内容，从设计的抽象概念，转化为具体的工程数量，进而体现在造价上。
2.2提高图纸审查水平
图纸审查，不仅仅是设计单位的工作，同时也需要工程部门、投资部门一同配合。一方面是审查工程施工的现实性，另一方面是审查设计成果的经济价值，提高设计质量，避免由于不合理的设计给后期施工带来的困难，造成不必要的经济损失。
3.项目招投标阶段的造价管理
招投标阶段所确定的合同总价与分项单价，是项目实施阶段造价管理的重要依据，所以造价从业者务必要重视招投标阶段的造价管理。
3.1正确开设工程量清单项目，提高清单质量
工程量清单的编制要力求正确、完整、清晰，对于项目特征和工作内容的描述要做到准确和全面。在编制清单时，要考虑后期编制最高投标限价的需要，即清单的工作质量不仅仅关乎施工单位的投标，同时也会影响招标单位的限价编制。如对某地铁车站土建围护工程中地下连续墙项目进行项目特征描述时，要对浇筑混凝土的强度等级、防渗要求、钢筋种类、导墙的截面形式、接头管形式等，予以明确。再如某车站装修工程中，对墙面搪瓷钢板的厚度，表面施工工艺要求，是否背衬硅钙板，单价是否包括基层钢龙骨等内容，要在项目特征描述中，予以说明。
3.2多措并举，落实编制最高投标限价的要求
3.2.1工程量计算要求准确
工程量的准确计算，是编制限价的前提。因为分部分项工程费=各分项工程工程量*各分项工程综合单价，这就要求对各个清单子目的工程量计算方法准备把握，做到了然于胸。
3.2.2对招标文件技术要求及项目所涉及的标准、规范要做到准确理解
解决单价问题的一个前提就是对招标文件技术要求及项目所涉及的标准、规范要做到准确理解。如某车站出入口钢结构项目，技术文件要求对钢材表面进行油漆处理，那么油漆处理的厚度、材质、防火时限的要求，这些因素都直接影响了综合单价。再如于轨道交通14号线源深路车站主体施工时，采用全封闭式绿色施工棚，将整座工地的施工作业全部封闭在工棚内，大大降低施工对周边环境的影响，与此同时，在限价中要考虑对应的费用支出 [4]。
4.项目施工阶段的造价管理
4.1规范合同变更流程
合同变更，是对合同价款调整的重要途径。一个合同只有合同变更的手续完成以后，合同价款才能调整，那么规范的变更流程就显得尤为重要。以轨道交通9号线为例，合同变更流程如图3。
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图3 合同变更流程图
从图中可以看到，合同变更成立与否的关键在于依据是否符合合同约定，是否合理。如某车站土建项目，合同变更的理由为在土方开挖过程中，发现地下管线，按照建设单位的要求，对其进行保护。最终变更不成立，原因在于施工单位投标报价中包含对管线保护的措施费，故不另行增加费用。
4.2加强施工合同管理
轨道交通项目常见的合同类型包括总价合同和单价合同，总价合同是由招标人依照施工图纸编制工程量清单，投标人可以结合自身优势对招标文件及项目实际情况的研究，以给定的参考工程量清单及现场施工中可预料的风险进行报价。这种合同类型便于建设单位造价管控。而单价合同是工程数量按实结算，但是综合单价需要在合同中提前“锁定”。在实际工作中，可以对造价影响大又难以控制风险的项目单价包干，扩大单价对应工作内容的范围。对难以计量项目以项为单位包干，通过合同条款优化，可以从源头上降低造价失控的风险。
5.结算阶段的造价管理
现阶段，绝大多数施工单位编制的结算都是在工程项目竣工之后，向业主提交的。虽然结算属于事后造价管理，对整个项目的造价控制影响有限，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的差异。主要在以下三个方面需要重点关注。
5.1按照合同约定对结算审查
对于工程结算，首先是要依据合同约定进行审查，合同中对于结算的编制的依据、格式和样式一般都做了相关规定。在结算审核时，要对施工现场往来的书面资料进行严格把关，如工程会议纪要、工程委托书、现场签证单、设计变更单等，将文字、图纸的语言转换成为对应的工程量和项目特征。
5.2.保证结算资料的合理性和准确性
在实际工作过程中，经常会遇到结算审核人员对于施工单位上报的审核资料打回去重新提交的情况，这一方面是因为事先双方对于资料的种类、数量和标准没有明确，另一方面也再次暴露了施工单位对于结算过程资料的随意性，忽视了在过程中保留下照片、视频、往来文件的重要性。
5.3严格落实结算审查标准
工程费用的基本单元是“量”、“价”、“费”，那么对于工程造价的审查工作，就以这三个方面为切入点。首先，工程量要在总体把握施工图纸的基础上，全面准确的计算工程量；其次，对于综合单价，要仔细理解合同，对于合同清单内容一致的项目，可以采用相同单价，对于清单内容类似的项目，可以采用类似单价，对于不一致的项目，依据合同约定，重新组价。最后，对于相关费率，要严格执行国家及地方相关规定。
结束语
轨道交通项目建设工期长、工艺复杂、专业繁多，不仅仅总投资额巨大，而且项目建设管理是一个动态变化的过程，因此工程造价管理也要贯穿于决策、设计、招投标、施工、结算全过程，我们要采取有效的科学手段，做好投资控制。
参考文献：
[1] 工程造价术语标准GB_T50875-2013，P2。
[2] 工程造价术语标准GB_T50875-2013，P2。
[3] 周玲芳． 城市轨道交通工程造价的全过程控制［J］．市政技术（管理论坛版），2016（2）：197 －199．
[4] 青年报，地铁施工造封闭式“大棚”，2017年05月03日.