强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议 夏广民

发表时间:2021/6/7   来源:《基层建设》2021年第4期   作者:夏广民
[导读] 摘要:我国国土面积广阔,土地资源在社会经济的发展中具有重要作用[1]。
        山东省鄄城县自然资源和规划局  山东省菏泽市  274600
        摘要:我国国土面积广阔,土地资源在社会经济的发展中具有重要作用[1]。伴随我国社会经济快速发展,城镇人口数量不断增多,导致城市人均土地资源不断减少,再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题,给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要,要节约集约用地,对土地资源进行高效、合理的应用,才能实现土地资源科学管理。
        关键词:土地资源;管理;节约集约用地
        我国土地资源多,土地利用类型多元。然而,在土地资源管理中,却略显不足。目前,我国土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲,无异于是严重浪费了土地资源,致使我国土地资源严重流失。为此,国家应格外关注我国土地资源管理问题,致力提高我国土地资源管理效率,以此保障我国经济长足发展。
        1节约集约利用土地的必要性
        (1)节约集约利用土地的模式能够有效保护耕地和挖掘存量。在日常工作中,各级部门需将责任落到实处,充分发挥行政主体部门的监督作用,扩宽监管面,确保所有公民和企业加入保护闲置土地行动中。相关部门出面后可更好地推动问责制度的运行,切实提高对土地资源的保护力度,改善土地资源保护效果欠佳的局面。(2)节约集约利用土地的模式能够提高工作效率,形成管理合力。实际工作具有较强的弹性,能够以某地区人口分布特征为基本依据,形成科学的土地利用方案,合理规划好土体的使用方向以及具体规模,改善交通通行状况和减少不必要的资源投入,兼顾城乡发展的综合诉求并提供配套服务,带动生产生活的运行,提高社会经济效益。在土地资源管理部门等主体的协同配合下,及时发现土地资源利用过程中所存在的问题,采取针对性的解决方案,避免土地资源浪费。
        2土地资源利用存在问题
        2.1环境问题较为严重
        在土地资源利用方面,环境问题既是常见问题,也是首要问题。目前,我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况,造成土地出现严重的水土流失和沙化现象,土地地力减退情况较为明显,导致生态环境恶化。
        2.2使用量失控
        随着社会经济快速发展、城市化建设进程推进和工业化水平提高,导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大,导致土地利用结构严重失衡,出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言,使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上,也体现在土地资源浪费严重上。
        2.3缺少科学化管理
        在土地资源利用方面,存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下,住宅和工业用地面积不断增多,农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识,未能落实农民耕地补偿和配套政策,导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益,在土地资源开发和利用中,出现了未经审批就大肆开发的情况,加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外,很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下,不顾未来”的情况,未能切实做好长远规划,导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。
        3提高土地节约集约利用水平的几点对策
        3.1土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
        以供地机制为立足点,根据现有情况进行变革与创新,从而规避滥用耕地的行为,深度提高土地资源的集约化利用水平。需组织全面的调查工作,探寻城市建设、耕地资源储量及可利用程度和人口等因素间的具体关系,创建具有可行性的土地集约化利用指标体系。

为了打破以往城市规划过于独立的局面,需要与土地利用总体规划相协调,围绕城市空间布局展开多维度的设计,丰富指标体系的内涵,包含人均用地标准、城市容积率、产出效益等,同时以城市土地利用规划为引导,将相关工作落实到位。充分发挥出指标体系的作用,给城市化的建设提供助推力,同时践行节约集约利用土地的基本理念。以城市发展为主基调,过程中尽可能节约土地资源利用量,以求提升土地实际利用率。
        3.2全面实现“有地优用”
        城市的发展需以实际情况为立足点,兼顾我国国情和社会经济发展水平,落实旧城改造工作,唤醒城市存量土地的发展活力,避免过度追求城市规模化,应做到城市发展最优化。同时,以城市需求为导向,合理利用“已供未用”等各种类型的存量土地。统计显示,我国城市的平均整体容积率依然处于较低水平,仅在0.3左右,而多数学者认为该指标较合理的值应达到0.5以上,这意味着我国城市土地依然蕴藏极为可观的发展潜力。根据现阶段企业的用地现状可知,亟须以盘活企业存量土地作为发展的突破口。若实行集约利用的模式,例如推行“平改楼”策略、“闲地招商”及盘活“城中村”等方式,可有效引导企业嫁接改造,改变以往存量土地资源利用效率低的局面,在满足社会发展的同时还可避免大范围的用地扩张问题。以最低行业投资规模为参照依据,若实际投资额小于该值,可通过租赁存量厂房的方式加以解决,此举的核心目的在于提高土地资源的利用率,实现资源效应的最大化目标。
        3.3工业形成产业集聚的新格局
        工业在经济发展进程中具有举足轻重的地位,可将招商作为工作的切入点,以发展需求为导向,深度优化产业布局,推动园区整合策略,提高产业的集聚水平,实行“谁招商,谁受益”政策。各地相关部门需给予工业项目正确的发展引导,使其朝工业集中区迁移,并设置准入门槛,形成集高技术含量、高发展速度、高创新能力于一体的现代化工业园区。通过提高园区内的土地资源利用水平,改变以往项目用地分散、土地结构缺乏均衡性的问题。在条件允许的前提下,鼓励厂房建设朝高层结构方向发展。若建设区域无建筑高度及容积率方面的限制和要求,园区内厂房可以在不影响城市天际线的前提下适度提高建筑的高度,增加建筑容积率,保证区域内建筑密度的合理性。此外,还可提高土地投资的标准,以便吸引更多高水准、高要求、高技术、低污染的项目或企业入驻,切实提高土地利用水平,在有限的土地资源条件下尽可能创造无限的价值。
        3.4推动土地资源的市场化运作
        相关部门与市场应形成较清晰的界限,明确各自的具体“经营”范围,从根本上规避界限混淆的情况,否则不利于土地节约集约利用水平的提升。现阶段,我国城市化建设领域依然存在集约经营的相关问题,其核心的对策是根据现有状况创建土地市场机制,形成完整的规划方案,以提高土地集约利用水平。相关部门需要根据土地资源的现状制定科学可行的规划方案,同时提出城市的总体发展规划,通过此方式可以有效弥补土地市场调控失灵造成的结果,只有将土地利用规划以及城市总体发展规划均衡起来,才能实现协同发展,规范土地资源的市场化运作。
        4结语
        综上所述,土地资源是社会经济发展中十分重要的资源,在土地资源利用中存在一些问题,相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况,结合地区实际,选择科学的措施强化土地资源管理效果,实现节约集约用地,确保土地资源得到较好的保护,助力经济发展。
        参考文献:
        [1]何睿智.土地利用转型与土地资源管理策略分析[J].资源节约与环保,2019(3):116.
        [2]孙钦洪.强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率[J].居业,2019(3):172.
        [3]孙艳秋,刘晓东.强化城镇土地资源管理提升土地资源利用率[J].吉林农业,2018(23):60.
        [4]张永新.如何加强土地管理提高土地利用水平[J].住宅与房地产,2018(38):141.
        [5]谢敏.强化土地资源管理,促进节约集约用地[J].中国高新区,2018(6):247.
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