山东省鄄城县自然资源和规划局 山东省菏泽市 274600
摘要：我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用[1]。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。
关键词：土地资源；管理；节约集约用地
我国土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国土地资源严重流失。为此，国家应格外关注我国土地资源管理问题，致力提高我国土地资源管理效率，以此保障我国经济长足发展。
1节约集约利用土地的必要性
（1）节约集约利用土地的模式能够有效保护耕地和挖掘存量。在日常工作中，各级部门需将责任落到实处，充分发挥行政主体部门的监督作用，扩宽监管面，确保所有公民和企业加入保护闲置土地行动中。相关部门出面后可更好地推动问责制度的运行，切实提高对土地资源的保护力度，改善土地资源保护效果欠佳的局面。（2）节约集约利用土地的模式能够提高工作效率，形成管理合力。实际工作具有较强的弹性，能够以某地区人口分布特征为基本依据，形成科学的土地利用方案，合理规划好土体的使用方向以及具体规模，改善交通通行状况和减少不必要的资源投入，兼顾城乡发展的综合诉求并提供配套服务，带动生产生活的运行，提高社会经济效益。在土地资源管理部门等主体的协同配合下，及时发现土地资源利用过程中所存在的问题，采取针对性的解决方案，避免土地资源浪费。
2土地资源利用存在问题
2.1环境问题较为严重
在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成土地出现严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况较为明显，导致生态环境恶化。
2.2使用量失控
随着社会经济快速发展、城市化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上。
2.3缺少科学化管理
在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。
3提高土地节约集约利用水平的几点对策
3.1土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
以供地机制为立足点，根据现有情况进行变革与创新，从而规避滥用耕地的行为，深度提高土地资源的集约化利用水平。需组织全面的调查工作，探寻城市建设、耕地资源储量及可利用程度和人口等因素间的具体关系，创建具有可行性的土地集约化利用指标体系。
为了打破以往城市规划过于独立的局面，需要与土地利用总体规划相协调，围绕城市空间布局展开多维度的设计，丰富指标体系的内涵，包含人均用地标准、城市容积率、产出效益等，同时以城市土地利用规划为引导，将相关工作落实到位。充分发挥出指标体系的作用，给城市化的建设提供助推力，同时践行节约集约利用土地的基本理念。以城市发展为主基调，过程中尽可能节约土地资源利用量，以求提升土地实际利用率。
3.2全面实现“有地优用”
城市的发展需以实际情况为立足点，兼顾我国国情和社会经济发展水平，落实旧城改造工作，唤醒城市存量土地的发展活力，避免过度追求城市规模化，应做到城市发展最优化。同时，以城市需求为导向，合理利用“已供未用”等各种类型的存量土地。统计显示，我国城市的平均整体容积率依然处于较低水平，仅在0.3左右，而多数学者认为该指标较合理的值应达到0.5以上，这意味着我国城市土地依然蕴藏极为可观的发展潜力。根据现阶段企业的用地现状可知，亟须以盘活企业存量土地作为发展的突破口。若实行集约利用的模式，例如推行“平改楼”策略、“闲地招商”及盘活“城中村”等方式，可有效引导企业嫁接改造，改变以往存量土地资源利用效率低的局面，在满足社会发展的同时还可避免大范围的用地扩张问题。以最低行业投资规模为参照依据，若实际投资额小于该值，可通过租赁存量厂房的方式加以解决，此举的核心目的在于提高土地资源的利用率，实现资源效应的最大化目标。
3.3工业形成产业集聚的新格局
工业在经济发展进程中具有举足轻重的地位，可将招商作为工作的切入点，以发展需求为导向，深度优化产业布局，推动园区整合策略，提高产业的集聚水平，实行“谁招商，谁受益”政策。各地相关部门需给予工业项目正确的发展引导，使其朝工业集中区迁移，并设置准入门槛，形成集高技术含量、高发展速度、高创新能力于一体的现代化工业园区。通过提高园区内的土地资源利用水平，改变以往项目用地分散、土地结构缺乏均衡性的问题。在条件允许的前提下，鼓励厂房建设朝高层结构方向发展。若建设区域无建筑高度及容积率方面的限制和要求，园区内厂房可以在不影响城市天际线的前提下适度提高建筑的高度，增加建筑容积率，保证区域内建筑密度的合理性。此外，还可提高土地投资的标准，以便吸引更多高水准、高要求、高技术、低污染的项目或企业入驻，切实提高土地利用水平，在有限的土地资源条件下尽可能创造无限的价值。
3.4推动土地资源的市场化运作
相关部门与市场应形成较清晰的界限，明确各自的具体“经营”范围，从根本上规避界限混淆的情况，否则不利于土地节约集约利用水平的提升。现阶段，我国城市化建设领域依然存在集约经营的相关问题，其核心的对策是根据现有状况创建土地市场机制，形成完整的规划方案，以提高土地集约利用水平。相关部门需要根据土地资源的现状制定科学可行的规划方案，同时提出城市的总体发展规划，通过此方式可以有效弥补土地市场调控失灵造成的结果，只有将土地利用规划以及城市总体发展规划均衡起来，才能实现协同发展，规范土地资源的市场化运作。
4结语
综上所述，土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。
参考文献：
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