广西玉林市博白县国土整治中心 广西玉林市 537600
摘要：科学提出与稳定实施增加城乡建设用地，减少农村居民点相挂钩试点工作，在一定程度上有助于推动我国统筹城乡发展，而且也是加强社会主义新农村建设的关键举措。对此，本文着眼于土地增减挂，简要分析其对新农村建设的意义及合理运用建议。
关键词：新农村建设；土地增减挂；意义；建议
引言：目前，我国城镇化建设与经济发展突飞猛进，但因我国广大农村地区基础设施薄弱等客观因素，导致城乡差距日趋增大。社会主义新农村建设、打造和谐社会与构建城乡二元结构是关键所，为缩小城乡发展间的差距，我国提出土地增减挂钩试点工作机制，通过试点省份的多年实践经验与理论思考，形成与各自特征相符合的挂钩管理及实施体系，在节约、集约利用建设用地，缓解供地矛盾方面打下坚实基础。
一、简析土地增减挂在新农村建设中所发挥的作用
（一）增加农作物产量，促进农业发展
20世纪七八十年代农村家庭联产承包责任制在我国应运而生，以家庭为单位向集体经济组织承包生产资料及任务，家庭联产承包责任制的推行让每一块承包地均可采取独立的经营模式，因承包地分散相对零星无法集中连片，难以发挥土地规模最大效益，对提高农作物产量造成直接影响。然土地增减挂以“农民居住地向中心村或是场镇集中，工业项目向开发区集中，基本农田向保护区集中”为基本思路，针对项目区范围可以拆迁的居民点实施统一复耕，对农村安置区科学合理地规划，以此对土地利用布局与结构加以优化，不仅能实现耕地集中连片，还不断改善农业生产条件，将土地规模最大效益充分发挥，为提高农作物产量提供了基础保障，同步促进我国农业的发展。
（二）增加农民收入，提高农民生活水平
在城镇经济高速发展下，城镇建设用地供不应求，人均收入蒸蒸日上，然农村经济发展较为滞后，以粗放式利用农村建设用地，农民收入增长幅度相对缓慢，城乡收入差距和城乡建设用地供需矛盾，严重阻碍新农村建设[1]。通过实施城乡建设用地增减挂钩可将农村建设用地有效盘活，在具体实施挂钩项目区的过程中，通过将拆旧区范围内低效农村建设用地加以复垦，通过等量置换挂钩指标进行城镇建设，对挂钩出的指标通过拍、招、挂等模式出让给土地应用者，而作为政府可以“级差地租”的土地收益对农村加以反哺，此外根据本村实际情况，依托现有的自然资源优势，发展乡村旅游业以及餐饮住宿娱乐等行业，带动本村经济的发展。增减挂不仅提高土地利用效率，有效缓解城乡建设用地矛盾，还增加农民的收入。
（三）优化农村土地利用结构和空间布局，改善农民宜居环境并建设农村新风貌
在我国大多数农民习惯以自然院落模式分散居住，村庄整体建设以农民自行建设住房为主，因欠缺科学规划建设的约束与指导，导致村庄布局相对分散与混乱，加上基础设施不完善对农村发展有一定的制约，直接影响了农民的生活水平。近年来，随着社会主义新农村建设的兴起，国家在农村基础建设方面加大了投入力度，但农村居民点相对分散的布局，增加了基础设施建设的成本，在一定程度上增加国家财政负担，同时也阻碍了社会主义新农村的建设。然城乡建设用地增减挂的实施方针是：农村建设用地在科学规划的引导下，有计划地拆旧建新，促进土地在城乡空间上的调整和互换，一定程度上解决了我国农村大部分地区集体建设用地粗放浪费及村庄建设混乱等问题。
并且土地增减挂拆旧换新，一改以往农村居住环境落后的面貌，为美丽乡村建设提供有力的保障。
二、简析合理运行土地增减挂的相关建议
（一）保障整理项目中耕地质量与数量，提高土地利用
整体效率。在进行挂钩建新区域选址时，应该尽可能少占用耕地，避让基本农田。在完成挂钩项目之后，应依据有关规定进行土地验收工作，对整理的土地复垦，只有在验收合格之后才表示完成挂钩工作。验收复垦耕地质量，一方面应对土地蓄水能力、养分含量、耕作层及熟土层质量等综合考虑，另一方面还需有效验收复垦耕地农田水利设施。在整理拆旧范围土地复垦中，需重点关注提高耕地质量，考量土地生态系统内部的能量流动、物质循环特征，兼顾系统内部各个生态因素之间的相互平衡、土地生态系统同各有关环境系统之间的相互关系。在建设建新区方面：（1）应该强化保护农村生态环境，针对不适合作为耕地的需认对待退耕还草、还林及还湖工作；（2）通过工程、生物举措对生态环境加以保护，强化环境容纳能力；（3）一方面要注重优化农民的生活条件、生产条件，充分考虑与周边环境之间的协调，关注当地民俗习惯、文化传统等问题，应该维护好、保留好具备历史价值的建筑与文化遗产。
（二）坚持节约集约用地方针，在城镇新建区发展地下空间开发与利用一体化的功能区
目前，因城市用地紧张，地下空间开发与利用已成为众多城市发展的宝贵财富。基于高速发展的城市经济，不断扩大的城市规模，日益增多的人口数量，愈发紧张的城市用地资源。作为城市重要自然资源的城市地下空间资源，在民防、经济、环境等建设方面起到重要作用。基于此，在建设建新区的过程中，对地下空间应充分开发利用，强化城市综合功能，促进城市社会经济持续性发展。与此同时，伴随地下空间的大规模开发，需要构建一套科学的地下空间土地使用权评估方法与价格体系，提出地下空间土地使用权的重要价值，增加土地使用效益。
（三）进一步完善农村金融体系助推土地增减挂的实施
农村金融制度改革，强化集体组织的抵御风险与融资能，确保让农村集体组织可以自主运作挂钩工作获取的土地收益。应积极将城市商业金融资源朝着农村涌入，建立土地信托、土地流转收益基金等金融组织，强化农民通过资产进行融资借贷能力。与此同时，还需要构建政策性农村经融系统，针对条件允许的地区开展金融创新实验，针对农村金融环境与金融机构展开规范化、制度化监管工作。另外，通过动态监测与GIS技术定期实进行检查，确保落实挂钩规划方案。将生物技术和现代工程与运用到整理建设用地，降低整理成本并提高整理效率，为复垦耕地质量提供保障[2]。
结束语：实施土地增减挂钩政策，一方面可对农村居民点建设加以规范；一方面能实现城镇建设用地指标的新增，有效开展城乡建设用地增减挂工作可科学统筹城乡发展，优化土地使用结构，特别是在解决“三农”问题上发挥着重要作用，在很大程度上促进新农村建设。可从实际操作增减挂钩试点的情况来看，部分问题已逐渐暴露，对此促不断加强规范，应将尊重农民意愿作为基础前提，将切实提升农民生活水平作为主要目的，从而在新农村建设之路上让增减挂钩创新机制焕发生机。
参考文献：
[1]郑冀英.土地变更数据在建设用地增减挂项目中的应用解析[J].城市建设理论研究（电子版），2019，（29）：9-10.
[2]乔俊耀.运城城乡建设用地“增减挂”分析[J].华北国土资源，2017，（06）：89-90.