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摘要：我国招标代理行业虽然起步较造价咨询晚，由于起点要求低，发展迅速。但是随着经济增长放缓，且行业主管部门全面推行电子平台、格式范本，行业服务水平日趋接近，同质化竞争使招标代理技术含金量降至历史低点，行业价格竞争异常激烈。如何解决现有存在的问题，提升竞争力，已成招标代理机构的刻不容缓的事。下面从招标代理的含义及业务范围，分析存在问题及解决对策。
关键词：工程招标；代理；对策
招标代理即工程建设单位依照一定标准选择市场口碑好、信誉度高的代理机构，双方签订代理合同，由机构按照法律法规的要求，代表建设单位开展招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，需要对招标代理活动做严格监督。
一、工程招标代理机构
根据《中华人民共和国招标投标法》，建设工程招投标项目在招标范围内的，且招标人没有编写招标文件和组织招标的能力，必须申请招标代理委托事宜。招标代理机构是依法建立的社会中介机构，其主要职责是从事招标代理业务和提供相关服务。招标代理机构作为“以服务为第一要义”的社会中介组织，是接受招标人委托，帮助招标人通过规范的招标程序，从潜在投标人中选择最为合理的中标人的机构。
二、现阶段工程代理行业存在的主要问题
2.1社会各界对招标代理机构的认知度较低
招标代理行业作为一种新型服务行业，其发展较晚，在社会上没有较高的认知度，因此在进行招标业务时会遇到许多难题和阻碍。个别单位由于其对招标代理行业没有全面的认识，否定了招标代理机构存在的意义，认为其只是增加了工程建设成本。即使建设单位选择了招标代理业务，其也添加许多附加条件，并且降低代理业务的服务费用，对招标代理行业的可持续发展产生了严重的影响。在经济发展较慢的城市甚至没有设立招标代理机构，也严重阻碍了招标代理业务的发展。
2.2 工程招标代理人员综合素质有待提升
招标师和招标代理机构由于取消了相关的从业资格审查，降低了该行业的入门标准，出现了许多不具备专业知识的工作人员，由于这些从业人员没有全面了解招投招标相关法律法规，没有正确规范和操作代理活动，造成了招标代理中出现了许多问题。此外，代理机构由于自身没有完善的管理制度，对招标代理活动没有进行严格审查，一些公司甚至只有在有招标业务时才临时组织团队，业务结束之后便将团队解散，这些行为都严重阻碍招标机构为客户提供较好的服务保障。
2.3 代理机构缺乏独立性，招标活动存在外界干扰
招标代理机构是为招标人和投标人提供公平公正合理的服务行业，因此其应作为一个独立的第三方机构，然而由于我国法律没有完全肯定该行业的独立性，造成了外界人员对招标代理机构产生许多干扰，其中最为严重的是源自业主干扰。出现这些现象的原因包括以下几点：一些招标业主在进行招标活动前已经确定了投标方，因此业主为保证自己中意的投标方可以顺利中标，就会要求招标代理机构进行评审时偏向指定方，为其减少竞争对手。招标代理机构在进行招标活动时，应以独立的第三方机构进行，确保招标活动的独立和公平。
三、加强招标代理工作的有效措施
3.1 完善工程招标投标法律法规制度
当前中国已经针对工程招标代理工作颁布了招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等，在整体行业的发展中起到了一定的规范性作用，也为相关工程招标代理活动的进行提供了指导和依据。另外，还需要在相关的规定中进行招投标材料的规范化处理，加大对于违法机构的处理力度，促进行业的健康发展，因为招投标材料在招标代理活动中具有承上启下的作用。招标文件编制的优劣可以决定项目能不能有效开展的前提条件，中标后招标材料是二者签合同的基本依据。在拟定招标材料的时候，要从下列几个方面考虑：一是要根据工程的现实状况编制材料；二是知道招标者的要求；三是使用何种发包形式；四是使用怎样的报价形式；五是使用何种合同形式；六是使用何种付款方式、履行合约。
3.2 严格规范市场准入制度
为了保证工程招标代理的质量，就需要在市场准入机制方面进行控制，提高准入行业的门槛，从而做好市场的规范。对招标资质的审核有助于确保招标者能够最大程度获取利益，对推进招投标项目的有序开展存在必要性。根据招标资质审查方式分为资质预审以及资质后审。资格后审时评审委员会对潜在投标者展开资质审核，资质预审重点是对报名时参加投标的申请者的资格、业绩、技术设施、财务情况以及外派专家资格等状况展开审核。审查时严格禁止发生排斥潜在投标者或者通过不合规的条件限制潜在投标者，特别是不可以发生一些歧视潜在投标者的情况出现。对未通过资质审核的投标人要严格禁止其参加后期的招投标活动。
3.3 确立机构独立平等地位
除了对于工程招标代理的商业行为进行相应的监督与管理之外，为了保证招标工作的有效性和公平性，还需要对招标者、项目的参与各方进行监督和控制，以减少外界因素对于招标结果的影响，从而提升工程招标代理工作的质量。政府也可以参与到监督管理中来。招标者与投标者的权益是招标代理部门要保护的，比如，在订立工程清单的时候，招标者一定要担负起责任，如核算工程清单失误，招标者在签完合同后能够提出赔偿。咨询方招标控制价的编制以及审核能减少投标人所承担的风险。招标代理方要增强自身的业务能力，使用合理形式防止意外，保证建造工程品质。项目各方的作业要严格依照法律规定，创建合理的制约制度。政府要严格监督以及管理项目参与方的行为，这是最基本的约束机制，也是政府宏观调控下的主要职能之一。
3.4积极地在招标代理机构内部建立党组织
鉴于组织、单位拥有三名党员便可以建立基层党组织。而党组织具有一定的廉洁性、组织性，其可以对所在招标代理机构形成监督和引导。为了避免建立基层党组织被边缘化，可以增加其开放性，例如通过各类自媒体、新媒体积极地和社会建立链接，接受各方监督，果断处理关于所在机构违规操作的举报，做到透明化、公平化，建立党组织权威。
结语：
我国招标代理行业在现阶段发展缓慢，在进行招标代理业务时容易产生许多问题和阻碍，降低了招标代理行业的工作质量和效率。我国政府对招标代理行业越来越重视，对相关的法律法规也不断完善，为实现招标代理行业的可持续发展提供了坚实的基础和保障。
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