浅谈非营利组织的发展--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅谈非营利组织的发展

发表时间：2021/6/8 来源：《比较教育研究》2021年5月作者：何霞

[导读] 非营利组织在我国发展较晚，但服务性质的非政府组织在我国还是有很长的历史，但是总体上发展处于不规范、不健全的阶段。针对其现有状况，本文立足从其产生出发，立足于现有的问题，提出相应的发展方向，目的在更好的推进非营利组织的建设和发展。

何霞四川大学经济学院【摘要】非营利组织在我国发展较晚，但服务性质的非政府组织在我国还是有很长的历史，但是总体上发展处于不规范、不健全的阶段。针对其现有状况，本文立足从其产生出发，立足于现有的问题，提出相应的发展方向，目的在更好的推进非营利组织的建设和发展。【关键词】非营利组织、资金管理、人力资源管理中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1003-7667（2021）05-141-02 一、非营利组织的背景介绍（一）非营利组织的产生背景 17世纪，《慈善法》、《济贫法》、《新济贫法》等颁布，在英、法等一些资本主义国家相继出现了以慈善救济为目的的非营利组织。 19世纪，随着资本主义制度的确立以及生产力的迅猛发展，资本主义制度本身缺陷暴露出来，各种社会矛盾日益激化。政府为了缓解这种社会矛盾，就发展、鼓励并保护民间慈善和救济活动的发展。19世纪30年代的废奴协会，1948年国际会议通过《世界人权宣言》后，结社自由的原则被世界各国普遍接受，这一系列都极大地促进了世界各国，特别是西方国家的非营利组织的发展。非营利组织通过其提供的各种公益性的、服务性的活动，可以在很大程度上弥补市场机制的缺陷，并最大限度地放大其正面效应，使公平与效率、经济与社会、私人产品与公共品的结构达到基本的均衡。因此，非营利组织的产生与发展是适应了市场经济发展的需要。此外，非营利组织各项活动的开展和社会福利事业的发展，消化吸收因产业结构调整而产生的富余劳动力，创造更多的就业岗位，在美国，非营利组织为8%的民众提供了就业岗位，而在荷兰则高达13%，从而形成新的经济增长点。可见，非营利组织的产生和发展，既是市场经济的内在要求，也是当代市场经济进一步发展的重要推动力。市场经济与非营利组织表现为互为补充、共同发展和推进的关系。 20世纪70年代，西方发达国家的政府治理模式开始改变。随着公共品供给市场化、社会化等改革，非营利组织在社会公共品供给中的作用日益重要。各国政府开始意识到某些领域非营利组织参与公共品可以发挥更好的效果，因而很多国家政府开始探索与非营利组织的合作。它们在经济、社会、科技、教育、卫生、保健、环保、慈善救助和慈善事业等广泛的领域发挥着作用。（二）非营利组织的内涵非营利组织(Non-profit Organization),简称NPO,是指除开政府部门、以营利为目的的企业以外的一切志愿团体、社会组织以及民间协会，它与政府、市场共同构成现代社会的三大支柱1。非营利组织在利用社会资源、提供公共服务、促进经济发展等方面发挥着政府与企业难以替代的重要作用。在西方国家，尤其是英国，非常重视在非营利组织管理和运营中志愿者所发挥的作用，于是更倾向于将非营利组织称为志愿组织；而在我国，大家更熟知的是非政府组织，这与前面所述的非营利组织的内涵和外延重合度很高，只是非政府组织侧重于与政府之间的差别，而非营利组织侧重的是与企业之间的差别。在我国，一般采用的关于非营利组织的定义是由清华大学王名教授给出的定义，即：非营利组织是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织2。（三）我国非营利组织的现状我国有着五千年的文明历史，非营利组织同样也有着悠久的历史和漫长的发展过程。近代历史以前，我国主要采取的是慈善救济模式，伴随着结社活动形式。这为我国现在非营利组织的发展奠定了一定的理论和现实基础。而现代历史以来，我国非营利组织的发展主要经过了4大阶段：从20世纪初至1949年新中国成立为第一阶段，由于此阶段处于特殊的历史时期，主要有三种形式，第一种是各种会馆、行会等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非营利组织；第二种各种“互助会”“慈善堂”以及“育婴堂”等互助与慈善组织，如华侨联合会；第三种是政治性组织和会党，如学联、抗战时期的救国会等。新中国成立至改革开放前为第二阶段，这一阶段是我国非营利组织的发展奠基时期，也是起步阶段。1950年，我国制定并颁布了新中国第一个关于公民结社的行政法规《社会团体登记暂行办法》、1951年，原内务部又颁布了《社会团体登记暂行办法》，这意味着新中国成立后，我国开始逐步对非营利组织规范并整顿，经过整顿，这一时期我国民间组织和各种社会团体数量大幅减少，发展速度也相对比较缓慢。据相关资料统计，1965年全国性社团只有将近100个，而地方性社团也只有约6000个，而且，由于必须经过登记才能存在，这些社会团体大部分都缺乏独立性。严格意义上讲，很多社团都只是各级党政机关的附属部门，有部分社团组织甚至被纳入正式的科层制管理结构中。从改革开放到1998年为第三阶段。这一阶段为我国非营利组织的结构调整阶段与复苏阶段，改革开放后，随着市场经济的发展，非营利组织再次步入高潮，到1989年全国性社团增加到1 600多个。尤其进入90年代以后经济体制的改革和政府职能的转变为非营利组织的发展提供了较为宽广的空间，到1998年年底全国性社团为1 800多个，地方性社团为16.56万个。如中国红十字会、中华环保基金等社会组织都是成立于此阶段。从1998年至今为第四阶段，这一阶段我国非营利组织开始多元化发展并逐步正规化。1998年以后国家先后修订了《社会团体登记管理条例》，并颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》等一系列法律和法规，为我国非营利组织管理的法制化奠定了法律基础。 1988年我国中央国家机关机构改革明确，由民政部负责社会团体的登记管理工作，并批准设立"社团管理司";1998年机构改革将其更名为"民政部民间组织管理局";2016年再度更名为"民政部社会组织管理局”，这种转变，一定程度上显示出非营利组织在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，非营利组织的弥补了政府和市场以外利益空间的不足3。根据民政部相关数据统计，截至 2018 年年底，全国社会组织总数量为 81.6 万个。二、我国非营利组织的困境（一）资金方面根据西方的理论，非营利组织与营利组织之间最大的差别在收入的来源上4。营利组织的收入来源于顾客购买产品或者服务后所支付的货币，所取得的利润自然而然的成为其扩大再生产或提高劳务成本、分红等上；而非营利组织的收入来源于会员的会费或社会的捐赠，这就导致非营利组织在某次活动后剩余的资金只能封闭于下一次活动或相关的组织活动，并不能用于组织的扩大或者提高劳务待遇，更不能用于组织协会领导的分红。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

这就出现了一个亟需解决的问题，非营利组织的资金运营管理如何操作？根据相关资料统计显示，我国目前已有超过50%的非营利组织出现了资金短缺或长期不足的问题，有些更严重的甚至会影响组织的正常活动，这种长期的资金匮乏一是会使这类非营利组织名存实亡，另一方面更会是影响整个非营利组织的健康发展，有些非营利组织为了维持自身的正常运营或者为了自己的壮大，不惜采取一些“打擦边球”的手段常常游走于法律的灰色地带5。（二）人力资源方面非营利组织因其特殊性，不以营利为目的，主要是开展各种志愿性的活动，因此，非营利组织中的工作人员一般分为专职和志愿者两大类，专职的工作人员很少，活动中志愿者的占比更大一些6。专职的工作人员与企业的工作人员性质差别不大，主要是为了获得劳动报酬，但又与一般的企业的员工有所差别，因其组织性质的特殊性决定了再取得劳动报酬上，没有多余的空间，基本都是以固定劳动报酬为主，这在一定层面上会削弱非营利组织中员工工作的积极性；而志愿者又由于没有薪酬支付问题、不存在职位升迁的问题，在一定层面上志愿者处于不可控的状态，这对组织活动的有效开展又是极大的挑战。通过一定渠道了解了成都市某环保志愿者协会的工作人员，通过交谈，发现在此类非营利组织中普遍存在的人力资源方面的问题主要分以下两方面：一是针对志愿者而言：志愿者合法性的问题，志愿者作为自愿参与某项活动的参与者而言，在法律或社会保障层面得不到保障，会致使很多有兴趣参加志愿服务的志愿者在考虑到这些问题的时候，而对志愿活动本身都望而退步。志愿者参与志愿服务持久性的问题，在我国，没有专门的培养志愿者的组织或机构，志愿者主要也来源于高校，就以成都市某环保志愿者协会而言，每次活动志愿者均来自成都市某大学学生，对于该协会而言，很难也不愿意再去拓展多余的志愿者，就连现存的志愿者渠道有时候都很难得到保障，志愿者都是出自于号召，学生的自愿参与，这就使得有些活动因为时间或其他因素，志愿者不愿或不能参加的情况出现，再加之学生随着时间，学业结束后，在工作后再继续这种志愿活动的可能性骤减，人员极其不稳定。志愿者专业性的问题，还是以成都市某环保志愿者协会为例，如前所述，其志愿者均来自某高校，而针对环保志愿活动而言，多与环境保护，污染治理等有关，学生的专业性不够，加之往往活动的志愿者都是临时招募，很多时候只要报名都可以参与，可以说是来者不拒，这就会造成志愿者参与热情很高，但是专业性显得不足。二是针对非营利组织自有员工而言，最大的问题，笔者认为是人员的培训、员工的工作激情、员工归属感方面。培训方面，由于非营利组织在资金主要来源于会员的会费或者社会的捐赠，资金有限，正常的活动经费都不一定能满足，更不用提额外的培训经费，员工的培训服务更不会是他们考虑的范畴，但这就会使得员工与现在日新月异的社会产生脱节，还停留在十几年前、甚者几十年前的服务方式上。员工激情与归属感，这一问题笔者更喜欢称之为“留住人才”的问题，非营利组织本身的特点决定了无盈余，更无利润分红，有服务、志愿意识的员工迫于生计或者家庭的压力不能长久的待在这种组织，没有生活压力的员工又由于组织不能为其提供人力投资计划，不能满足其个人潜能或成就感的实现，就会使员工满足于当前不变化的状态，久而久之，热情退却后只剩下应付，很不利与非营利组织的长久生存。（三）与政府、企业之间的关系仍以成都市某环保志愿者协会为例，它的设立受当地民政部门的制约，但同时，其工作及一些活动又受当地环保局的制约，自主操作空间减少；加之其有些环保活动的发起到运行都是封闭运行，不能受市场有效的调配，信息渠道有限，不能有效地弥补市场运行的不足；再加之其日常业务活动开展时在一定程度上受制于行政单位，使得部分非营利组织在从事组织活动时过分追求行政事业的正面影响而忽略了服务对象的需求7。三、我国非营利组织的发展方向综上所述，非营利组织在缓解社会矛盾、满足公民需求等方面具有十分重要的作用，但其在发展过程中的独立性、专业性、持久性等问题也十分突出。（一）营造良好的环境长期以来，我国处于大力提高经济水平阶段，对思想文明建设重视度不够。十九大以来，随着生产力的进一步发展，我国现在的主要社会矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对建立美好社会的愿望日益强烈，如同企业有《公司法》一样，在法律层面应该重视和保障非营利组织权益的合法性，非营利组织的理事会及秘书长的管理权力应有健全的法律保障，从而给非营利组织营造一个专业化、职业化的现代管理环境8。（二）建立健全的监管机制立足于大数据时代，改变传统的管理模式，建立公共服务信息网，构建一个政府监督、社会参与、自我监管的网络体系，逐步要求非营利组织的财务和经营定期公开，增强资金利用的透明度，提高公信力。加大人力资本的投入，提升人员素质，从而为组织运营的科学性、规范性提供保障。（三）调动员工热积极性新时代、大数据时代，数据的收集以及有价值的信息的提取，是当代非营利组织重要的工作方法。对待人员也是一样，以前的非营利组织更偏向与垂向的管理体制，而新形势下的人员管理应该趋向于扁平化的管理，一定的将活动的组织下放至员工身上，加强员工的培训，从而提高员工组织活动的专业技能，提高领导的综合素质能力，这样会大大激发员工的创造力和工作能力9。（四）提高非营利组织中志愿者的要求志愿者作为非营利组织中最有特色的参与部分，必须高度重视，一是要加强日常与志愿者的关系维护，不能只在有活动的时候才想起志愿者，增强志愿者的归属感；二是应明确志愿者的权力和义务，西方一些国家在志愿者服务方面都具有明确的法律规定，我国应有效借鉴，促进志愿者规范性发展；三是应让志愿服务更加社会化，不能只停留在高校等狭窄的来源，要从国家层面认可非营利组织的服务及志愿者服务的效果，让志愿观念从各方面深入人心，从而拓宽志愿者的来源渠道。参考文献： [1]代昕.非营利组织的发展困境与突围[J].价值工程,2018，37(06):232-233. [2]李开琴，陈亮.我国非营利组织激励机制探析[J].科技创新与生产力,2018(11):62-65. [3]陶冶.担当与使命角色定位—评《非营利组织管理》[J].2019(03):01. [4]谭力文.非营利组织及战略管理工作[J].武汉大学学报（哲学社会科学版）,1994年04期:45-50. [5]陈洁.非营利组织资金管理研究[J].财会学习，2019（01）:142-143. [6]吴瑾仪，郭燕纯.浅析非营利组织志愿者人力资源管理[J].文化创新比较研究（文化产业），2019,3（19）：149-150. [7]刘丹.政府、市场和非营利组织在公共管理体系中的关系[J].现在经济信息，2017(23):102. [8]董洪江，曾志敏.公司与社会组织：组织管理的可通约性[J].管理世界（月刊）,2016（12）:182-183. [9]张诗钦，逯振勇.非营利机构人力资源管理模式探究[J].现代商业，2020（05）:73-74.