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大数据背景下“互联网+政务”的公共服务供给方式研究

发表时间：2021/6/8 来源：《比较教育研究》2021年5月作者：谭敏

[导读] 随着我国经济社会的不断发展，伴随着大数据、互联网以及电子政务的蓬勃兴起，政府提供公共服务的有效性亟需与经济社会发展和满足人民群众的需求同步，因此需转变政府职能，改变传统的公共服务供给模式。“互联网+政务”是推动政府公共职能转变，推进建设服务型政府的新模式，可以有效提高政府的管理效率，为企业和百姓提供更便捷的办事渠道。本文通过讨论大数据背景下德阳市公共服务供给的现状以及存在的问题，对推进“互联网+政

谭敏四川大学经济学院【摘要】随着我国经济社会的不断发展，伴随着大数据、互联网以及电子政务的蓬勃兴起，政府提供公共服务的有效性亟需与经济社会发展和满足人民群众的需求同步，因此需转变政府职能，改变传统的公共服务供给模式。“互联网+政务”是推动政府公共职能转变，推进建设服务型政府的新模式，可以有效提高政府的管理效率，为企业和百姓提供更便捷的办事渠道。本文通过讨论大数据背景下德阳市公共服务供给的现状以及存在的问题，对推进“互联网+政务”公共服务供给方式的提出建议。【关键词】互联网+政务、公共服务供给、政务服务中图分类号：G652.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1003-7667（2021）05-136-02 一、研究背景及意义（一）研究背景李克强总理在2016年3月5日两会上所作的《政府工作报告》中提出：“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办好事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”近几年，国家出台《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》、《政务信息资源共享管理暂行办法》等文件，要求加快政务信息系统互联和公共数据共享，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的作用，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平。四川省出台《四川省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，切实做到深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进“互联网+政务服务”工作，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力。据中国互联网络信息中心发布的第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2019年6月，我国国民规模达8.54亿，较2018年底增长2598万，互联网普及率达61.2%，较2018年底提升1.6个百分点；我国手机网民规模达8.47亿，较2018年底增长2984万，我国网民使用手机上网的比例达99.1%，较2018年底提升0.5个百分点；我国在线政务服务用户规模达5.09亿，占网民整体的59.6%。这一数据表明，随着互联网特别是移动互联网的快速发展，当前社会治理模式正在从单向管理向双向互动转变，从线下向线上线下融合转变，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，在一定程度上也催生着“互联网+政务服务”模式的兴起和探索，一批深化公共服务供给创新、推进民生服务智慧化的应用不断涌现。使群众办事“一次都不跑”正悄然成为一种新常态，互联网、手机已成为改变公共服务供给方式的新窗口，在政府和群众之间打起了零距离沟通的桥梁，通过“互联网+政务服务”模式，人民群众随时随地能享受到政府部门的贴心服务，真正实现了“让数据过跑路，让百姓少跑腿”。（二）意义在互联网时代的大背景下，“互联网+政务服务”为创新服务型政府治理模式提供了全新的思路。政府的政务服务不仅仅要借助“互联网+”的技术优势，同时还要灵活运用互联网思维，从全局上和根本上创新政府政务服务的模式，提升政务服务的水平及社会治理能力。那推进“互联网+政务”的公共服务供给方式的意义是什么呢？ 1．有助于政府职能转变随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。而政府职能转变的核心是强化政府的服务职能，大数据能够集成各个领域的信息资源，为政府决策提供数据参考和技术支持，政府将所承担的某些公共服务职能进行委托和分解，将政府从公共服务生产环节分离出来，把他们交给社会组织、机构和企业。把政府能力、社会动力、市场活力都激发出来，政府职能的转变和优化才能最大限度的发掘，合理配置公共资源，为群众提供更多、更优质和更满意的公共服务。 2、有助于公众参与公共服务的管理与监督随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。“互联网+政务服务”搭建了政府和民众互信的沟通桥梁，通过推出政务微博、政务公众号、政务APP等多样化的政民互动渠道，为公众了解公共服务信息以及发表建议提供了平台。公众可以在线参与社会事务，在网上行使对政府的监督权。 3、有助于提高公共资源整体配置效率 “互联网+政务服务”通过融合多部门的业务事项，列出提交材料清单，行政许可事项办理时限以及提供相应电子表格，有效提高政府机构的办事效率，降低行政成本。通过资源整合、拓展、延伸，搭建全省统一的政务服务平台，打破各地区、各部门公共服务资源和信息系统的分割，实现大数据的汇聚共享和业务汇同，使公共资源充分得到合理优化配置。二、德阳市“互联网+政务”公共服务供给方式的现状及存在的问题结合自身工作实践，针对德阳公共服务现状及特点，分析研究存在的问题和工作需求，需求解决思路和方法，探索政务服务优化解决方案，推进公共服务能力发展。（一）德阳市“互联网+政务”公共服务供给方式的发展状况为加快推进“互联网+政务服务”，我市通过全面梳理和公开公共服务事项目录，去掉各类无所谓的证明和繁琐的手续，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办事时限，提供便捷高效的公共服务。 1、推进重点领域信息共享和样板应用，完成建设房产交易库、社会保障库等重点领域主题信息资源库建设，房产交易涉及相关部门的网签系统和税务系统接口打通，社会保障库实现数据基于共享网站的服务。 2、开通“德阳服务”公众号，实现首批15大项40余小项业务手机查询和办理，同时网厅服务依托政府门户网站，利用四川省政府服务一体化平台，打通业务应用系统，打造企业（单位）和市民网上办事大厅。 3、开发政务大厅排号系统后台，对政务大厅窗口办件分布、每天办件数量、每天平均人流量、群众办事高峰时段等进行大数据分析，为市民提出错峰办事建议。 4、积极推进支付宝和微信城市服务，已开通大小类别服务项目超过个，覆盖交通出行、医疗服务、政务服务、生活缴费、旅游预订、环保气象、五险一金等。 5、利用钉钉软件，建立钉钉企业服务群，推出企业开办网上服务业务和项目建设“钉式服务”，进一步降低市场准入门槛，深化企业登记便利化改革。

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（二）存在的问题由于我市电子政务起步较晚，发展相对滞后，因此我市政府在“互联网+政务”公共服务供给缺失的表现仍然比较普遍。 1、政务服务标准化制度有待完善在“互联网+政务”背景下，公共服务供给需要得到相关法律法规的支持，而相应法律体系相对滞后。政府各部门虽然利用互联网为公众提供各类公共服务事项，但由于制度缺失导致政府部门在公共服务事项是否提供、提供的程度和要求、提供方式和标准等方面随意性很大。同时在推进过程中未按国家、省对“互联网+政务”相关标准进行规划和设计，统分结合界限不明确。如省上开发的一体化政务服务平台规划、总体设计、建设思路比较前沿，但用户体验感不佳。 2、网上政务服务水平和能力有待提高提供优质、高效、便捷的网上政务服务是“互联网+政务”改革的初衷。四川省政务服务网建设刚起步，数据共享平台建设商不完善，部门审批还停留在各自收取资料，各自业务系统办件的初步阶段。较先进地区的关键差距是我们的信息化建设投入严重不足，存在历史数据整合度低、数据孤岛现象严重、自助办理渠道缺失等问题。同时，业务办理过程中提交的申请材料、形成的证件照片电子化比例较低，且不符合标准化要求电子证照库建设滞后，人脸识别技术利用不够，不能满足共享共用、一站式服务的需求。 3、跨地区跨部门跨层级跨业务的信息共享亟须加强审视'互联网+政务服务'的核心，无疑是打通政府部门数据共享和业务协同的任督二脉[1]。但目前跨地区跨部门跨层级跨业务的信息共享和业务协同进展并不乐观。一是市县两级部门大多数据都处于被上收的情况，市县两级没有权限拿出数据跨区域、跨层级、跨部门共享交换。而是信息化建设程度不够，部分部门还停留在老式的办公方式和为民服务模式上，依靠简单的电子文档、电子表格管理数据和服务情况，数据共享的有效性低、数据质量不高、共享不及时。三是重视程度不够，少数部门怕担责、怕出问题，在有条件共享的情况下依然不肯拿出数据。四是上收的数据难以共享回流市州，虽然我市在2018年建设了政务信息资源共享交换平台，可申请国省有关部门数据，但是基本都未申请成功，且申请手续繁琐，导致平台可支撑应用数据基本很少。 4、政府宣传力度不强，公众参与度不够 “互联网+政务服务”作为创新公共服务供给方式的新模式，其突出的特点不再是政府作为单一主体提供服务，而是政府和公众之间有互动，让公众切实体验到公共服务供给创新的便利。虽然四川政务服务网已广泛应用在政务业务办理中，可政府在公众之间未做到加强宣传，并且积极引导公众使用公众号以及APP办理业务，致使其知晓度低，参与热情不高。尤其当政务服务下放到基层，街道和乡镇便民服务中心工作人员缺乏，同时公众的认知程度和文化水平受限，仍出现“多跑腿”的现象，使政府在老百姓心中的公信力下乡，“互联网+政务”公共服务成为空谈。三、推进“互联网+政务”公共服务供给方式的路径（一）理论分析大数据背景下推进“互联网+政务”的公共服务供给是政府进行公共职能转变的一项重要举措，通过对德阳市“互联网+政务服务”现状以及存在的问题的分析，为更好的优化政务服务，提高政府的公信力，可通过以下路径进行改善。 1、建立政务服务标准化制度，营造良好的“互联网+政务服务”环境大数据时代背景下，互联网正在改变政府的治理模式和服务方式，“互联网+政务服务”模式的兴起和探索是大数据时代下的必然结果。由省级层面加快梳理政务服务事项受理标准，以立法或者出台规范性文件的方式进行固化，实现全省审批服务事项受理标准统一、流程规范，以政务标准化推动“互联网+政务”公共服务供给，最终实现群众办事“一次都不跑”。 2、以升级系统推动业务，提高“互联网+政务服务”供给能力利用大数据资源开发升级各类业务系统，实现业务应用系统与省一体化政务服务平台的高效对接，推动各类业务向统一的移动客户端、自助服务端和网厅服务端等入口集成，推动智慧政务建设。同时充分利用已有资源，推动系统资源整合和多方利用，避免分散建设、重复建设。加大信息公开力度，在保证信息安全的前提下，以公众需求为导向，进一步推进政务信息公开。 3、以数据清洗促进开放共享，建立“互联网+政务服务”联动机制开展数据清洗加工处理，通过部门存量数据信息的核实、清理和补录，提高部门数据的可利用率，实现数据共享，为“互联网+政务服务”的推进提供数据支撑。下大力打通“信息孤岛”，加快整合各类政府信息平台，对政府部门和公共机构的信息资源以及电子政务活动进行统一管理。通过统一提供信息认证和交换功能，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通[2]。同时由省级层面充分调动地方政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各级、各部门的衔接配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联动推进机制。（二）实现方法针对业务特点，分类建立实现系统，提升“互联网+政务服务”能力。 1、事项最小颗粒度梳理系统建立事项最小颗粒梳理系统，运用信息化系统的方法改变传统的事项梳理方式。对德阳市政务服务事项进行最小颗粒度梳理，对每个事项受理条件、限制条件、法定依据、材料名称、材料情形、表单内容等进行最小颗粒梳理，以“电子目录”为依据，将梳理事项的材料最小颗粒进行标准化，实现“电子证照目录”、“线上办理材料”和“线下办理材料”三统一，达到线上线下服务一体化的效果。 2、政务图谱系统建立“政务图谱”系统，通过对政务数据建立图谱关联，以数据分析支撑辅助决策，并以此为基础，解决用户找“谁”办事的需求、少提交材料的需求、部门数据交换共享的需求，推动优化指南办事情形、事项标准统一、再造部门办事流程、跨部门办好一件事。 3、“四减”任务管理系统建设“四减”（减材料、减时间、减环节、减跑动）任务管理系统，以可视化、智能化的系统服务，实现压减权责清单事项，减少行政许可事项办理时限、减少提交材料、减少办事跑动次数。 4、政务服务知识库系统建立德阳市政务服务知识库系统，汇聚各个市级条线部门、区县级行政服务中心、12345等部门业务知识内容，经过清洗、比对、去重和标准化处理，形成政务知识能力。参考文献： [1]翟云.基于“互联网+政务服务”情境的数据共享与业务协同[J].中国行政管理，2017(10). [2]济南市槐荫区编办.智慧政务新模式下的公共服务供给改革研究[D].机构与行政，2018(06). [3]杨静.基于“互联网+政务”的公共服务供给问题研究[D].安徽大学，2017. [4]互联网对政府公共服务能力的影响研究[D]. 陈菁.河北大学，2016