浙大宁波理工学院，夏文来 315100
[摘要]团的十八大提出“全团抓学校”，这是共青团对党的群团工作新要求的改革回应，也是共青团基于工作对象深刻变化的战略调整。高校共青团是“为党输送新鲜血液”最大通道的守关人，是青年大学生在成长关键时期的指导者、服务员和引路人，身处全团的命脉领域。高校共青团工作要始终把牢听党话跟党走、尊重学生主体地位、突出问题导向的原则，着力打造引领力、战斗力、亲和力高校共青团，不断提升“为党育人”的大局贡献度。
[关键词] 共青团 “全团抓学校” 为党育人 工作研究
[中图分类号] G641 [文献标识码] A
党的十八大以来，习近平总书记从党的事业薪火相传、后继有人的战略高度出发，亲自谋划、亲身指导、亲切关怀青年和共青团工作，提出了一系列富有方向性、时代性、开创性的新观点新论断新要求。“全团抓学校”是共青团贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平总书记关于青年工作的重要思想的重要部署。2014年2月28日，全国学校共青团工作会议明确了“学校共青团基础性、战略性、源头性地位”[1]。2017年11月16日，在高校共青团改革座谈会上，团中央贺军科同志提出“高校共青团工作是事关共青团组织命脉的关键领域”[2]。高校共青团在共青团组织中的关键定位进一步明确。2018年6月26日，团的十八大提出，牢固树立“全团抓学校”的意识，改革工作体制，在组织、宣传、服务等职能中整体谋划学校共青团工作，进一步巩固团的战略基础[3]。高校共青团在“全团抓学校”的新要求下如何认清形势、把准定位、开展工作，是一个新的研究课题。
1.“全团抓学校”的形成逻辑
共青团提出“全团抓学校”，其动力来源是党对群团工作的改进要求，根本原因是共青团工作对象的结构性变化，理念基础是共青团和学校肩负的“为党育人”的共同使命。
1.1改革动力：党对群团工作的改进要求直接驱动共青团改革
“依靠人民推动历史前进”是共产党长期执政的逻辑遵循，“动员群众、依靠群众”是共产党实践各时期重大历史任务的必然选择。为实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，中国共产党作出把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围的重要决定，并对群团工作提出整体性改进要求，这成为驱动共青团改革的直接动力。十八大以来，针对新形势下党的群团工作，党中央做出“党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”的论断，习近平总书记多次就工会、共青团、妇联等群团组织工作做出具体谋划和指引。2015年7月6日至7日，中央党的群团工作会议召开，此次会议开辟了由党中央召开党的群团工作会议的历史先河，这在党的历史上是第一次。7月9日，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》发布，党对加强和改进群团工作提出新要求，“全团抓学校”就是共青团对这一新要求的具体回应。
1.2根本原因：工作对象的结构性变化促使共青团改革聚焦学校
相较过去，共青团的工作对象发生了结构性变化，这是“全团抓学校”理念实施的根本原因。随着我国社会整体发展，尤其是教育事业的优先发展，我国团员队伍和青年群体发生了结构性的变化。从团员队伍的社会结构来看，1978年，在全国的团员队伍中工人占17%，农民占53%，学生占30%；到2019年，工人占19%，农民占14%，学生占67%[4]。从高中毛入学率和高等教育毛入学率的变化来看学校对青年成长教育的责任承担，1978年，全国高中在校人数1885万人，高中阶段毛入学率35.1%，全国各类高等教育在学总规模228万人，高等教育毛入学率2.7%；到2019年，全国高中在校人数3994.90万人，高中阶段毛入学率89.5%，全国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育毛入学率51.6%[5]。
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40余年里，学生团员占比从30%提升至67%，成为了团员队伍的绝对主力军；高中阶段毛入学率从35.1%提升至89.5%，使得九成青年能够接受学校教育；高等教育毛入学率从2.7%提升至51.6%，我国高等教育进入普及化阶段。就物理空间而言，学校已成为团员青年的最大聚集地，和共青团实践“为党育人”的最主要阵地。在应对工作对象结构性变化的过程中，学校共青团基础性、战略性、源头性的地位得到确立，共青团“全团抓学校”的工作理念得以形成。
1.3理念基础：共青团和学校肩负着“为党育人”的共同使命
共青团和学校长期肩负共同的育人使命。共青团的根本任务是培养社会主义建设者和接班人。《团章》明确，“共青团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”。早在1920年，中国共产党的创始人陈独秀就提出要“组织一个社会主义青年团，作为中共的后备军”，党的一大也专门研究了建立和发展社会主义青年团作为党的预备学校的问题。共青团在成立之初便被赋予了学校职能和教育功能，并在中国社会主义革命和建设的各个时期根据党的需要教育和培养青年。“为党育人”是共青团对组织性质和根本任务的履行和实践。
教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学校是党和国家教育事业的重要主体，肩负着“为党育人、为国育才”的职责使命。共青团和学校在培养社会主义建设者和接班人的根本任务上具有相同属性和天然联系，这是保障“全团抓学校”有效实施的理论基础。学校作为共青团员的最大聚集地，以及学校共青团长期保持的相对较高的组织动员能力，构筑起了“全团抓学校”有效实施的现实基础。
2.高校共青团的战略地位和价值
高校共青团身处意识形态工作的前沿阵地，是“为党输送新鲜血液”最大通道的守关人，是青年大学生在成长关键时期的指导者、服务员和引路人，高校共青团工作关乎共青团组织命脉，有着特殊重要的战略地位和价值。
2.1 高校共青团在全团中的命脉定位
党的群团组织具有政治性、先进性、群众性的鲜明属性，在这“三大共性”的基础上，共青团还有两大特殊定位。首先是“党的助手和后备军”的关键定位。“党和共产主义青年团的关系”作为单独章节写入《党章》，这是党的其他群团组织所没有的。习近平总书记曾指出，团的所有工作，归根到一点，就是要当好这个助手和后备军[6]。其次是“学校”的特殊定位被写入《团章》。在中央机构编制委员会办公室管理机构编制的22个群团组织中，共青团是唯一一个在组织章程中明确学校功能定位的群团组织。
高校共青团身处高等教育领域，面向青年大学生群体，其上述两大特殊定位尤其凸显，被团中央视为关乎共青团组织命脉的关键领域。高校共青团是共青团为党育人的工作重地，实施政治引领的工作重地，服务人民奉献社会的工作重地；同时，还是青年大学生在成长关键时期的指导者、服务员和引路人。
2.2高校共青团是“为党输送新鲜血液”的最主要渠道
共青团承担着为党输送新鲜血液的重要任务。2015至2019年，从全国新发展党员的职业分布来看，新发展学生党员数量历年均位居榜首，其占发展党员总数的比例始终保持在1/3以上，大幅领先其他职业。
图1 2015-2019年全国新发展党员的职业分布情况（单位：万人）[7-11]
高校是学生党员发展的最主要阵地。《中国共产党章程》规定，年满18岁方可申请加入中国共产党。结合教育年龄和党员发展周期来看，学生党员的发展基本都在高等教育阶段完成。根据“28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展；发展团员入党一般应经过团组织推荐”的入党程序要求，可见高校共青团已成为“为党输送新鲜血液”的最主要渠道，其主要通过团员教育、入党推优等方式影响党员发展质量。
2.3 高校共青团身处意识形态斗争前沿
高校是意识形态工作的前沿阵地，是思想文化交流交融交锋最为突出的地方。从内因分析，当一个社会处于快速变革的时候，各种不安和矛盾也会凸显出来[12]。在高校中，各种社会思潮交锋的激烈程度往往与社会发展变革的激烈程度成正比[13]。从外因来看，我国的快速发展壮大，被西方国家视为对其价值观和制度模式的挑战，从而加紧对我国进行意识形态和社会思潮的传播渗透。
高校共青团身处意识形态工作的前沿阵地，长期参与意识形态领域的复杂斗争。一方面，大学是塑造青年的黄金阶段，是青年人生观、世界观和价值观形成的重要时期，这个阶段是共青团为党赢得青年的关键时期，是意识形态工作不容错失的黄金阶段。另一方面，高校意识形态工作面临着新形势的挑战，传统意识形态工作未能有效应对互联网对青年学生学习、生活、交往和思维方式的重塑，填鸭方式造成的背反问题依然凸显。高校共青团有超过50万的基层团组织，开辟了学生广泛参与的“第二课堂”，其长期形成的组织育人、文化育人、实践育人优势能够对高校意识形态工作形成有效支撑。
3.“全团抓学校”理念下高校共青团的工作方向
高校共青团工作要始终把牢听党话跟党走、尊重学生主体地位、突出问题导向的原则，在“大思政”格局中发挥好生力军作用，在服务青年中巩固党的群众基础，在改革创新中赢得青年、规避风险。着力打造引领力、战斗力、亲和力高校共青团，不断提升“为党育人”的大局贡献度
3.1加强引领力建设，发挥高校共青团在“大思政”格局中的生力军作用
加强高校共青团引领力建设，在“大思政”格局中发挥好生力军作用。“全团抓学校”首要抓的是主责主业，高校共青团的主责主业就是做好大学生思想政治工作。高校共青团要聚焦主责主业，将思想政治工作的红线贯穿于团学工作的全方位全过程，构建起广泛覆盖全体青年学生的团校体系、宣传网络、实践阵地，丰富“青年大学习”的形式载体，创新“青马工程”育人方式，让政治教育“鲜活”起来。高校共青团要找准自身定位，主动凝聚团教协作的育人合力，创新“第二课堂成绩单”制度，积极融入第一课堂教学，探索“双课堂双学分”融合育人对第一课堂尤其是思政课的补充和支撑，有效应对第一课堂、第二课堂共同面临的课堂动员力、吸引力下降的问题。高校共青团要提升意识形态鉴别力，在文化交流和思想交锋中始终把牢先进校园文化的前行方向，引领青年学生、社团组织、活动项目围绕中国特色社会主义文化开展实践，警惕西方意识形态、社会思潮向高校的渗透。
3.2提升组织战斗力，推进高校共青团一体化、扁平化、信息化建设
提升高校共青团组织战斗力，构建适应“全团抓学校”工作要求的组织体系，确保团的工作能够高效落实到基层神经末梢。要突出一体化设计，加强学校党委的统一领导，推进共青团主导的团学一体化建设，强化学校共青团对学生会、社团的工作指导；在基层组织建设中，深化“班团一体化”改革，强化基层组织政治引领，巩固“三会两制一课”制度，突出解决基层“班强团弱”的问题。要坚持扁平化精简管理，规避多层级管理带来的组织臃肿、效率低下问题，通过精简机构和人员，降低学生组织、学生干部的形象污损风险；探索“1+X”项目化工作模式，推动团组织“+班团”“+社团”“+志愿服务队”等协作方式，在工作中密切与青年学生的联系。要提升信息化水平，通过建立团学组织信息化平台，加强对组织、人员和工作的过程监管，探索定岗定编管理，推动校园数据融合，避免出现数据孤岛，以数据服务管理和决策。
3.3 塑造亲和力形象，把牢服务青年的生命线，突出维护青年的发展权
塑造高校共青团亲和力形象，在“全团抓学校”工作实践中巩固党的青年群众基础。要牢牢把握服务学生和维护学生合法权益的工作生命线，构建“校-院-班”三级维权网络，实施团组织、团干部“零距离”联系服务青年的工作机制，及时关注和推动解决青年学生在学习生活、成才发展、权益维护等方面的实际问题。要突出维护青年发展权，为青年学生成长发展搭建筑梦圆梦平台，青年的需求相较过去发生了深刻变化，要赢得青年人心就必须精准回应这些需求，尤其关注青年的成长发展需求。高校共青团要把“由上自下”落实任务的工作逻辑转变为“由下自上”赢得民心的服务逻辑，建立“需求细分，服务精准”的工作认识，整合校内外资源，针对性设计项目，精准化对接服务，在青年圆梦实践中培养对党的信任和信心。
参考文献：
[1]李立红.全国学校共青团工作会议在京召开[N].中国青年报,2014-3-3.
[2]李立红，章正.全国高校共青团改革座谈会在上海召开 贺军科强调：把增强政治性作为首要任务以自我革新、只争朝夕、勇于担当的精神推进高校共青团改革[N].中国青年报,2017-11-17.
[3]贺军科.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力谱写决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国家的壮丽青春篇章——在中国共产主义青年团第十八次全国代表大会上的报告[J].中国共青团,2018(7)：11-23.
[4]贺军科.贺军科同志在共青团干部教育培训和理论研究工作座谈会上的讲话[DB/OL].中国共青团http://www.gqt.org.cn/documents/ccylspeech/,2020-10-13.
[5]教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[J].中国地质教育,2020(4)：120-124.
[6]习近平.在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：代表广大青年赢得广大青年依靠广大青年 让广大青年敢于有梦勇于追梦勤于圆梦[N].人民日报,2018-07-03(1).
[7]中共中央组织部.2015年中国共产党党内统计公报[N].人民日报,2016-7-1.
[8]中共中央组织部.中共中央组织部发布2016年中国共产党党内统计公报[J].党建研究,2017(07)：61.
[9]中共中央组织部.中共中央组织部发布2017年中国共产党党内统计公报[J].党建研究,2018(07)：60.
[10]中共中央组织部.中共中央组织部发布2018年中国共产党党内统计公报[J].党建研究,2019(07)：64.
[11]中共中央组织部.中共中央组织部发布2019年中国共产党党内统计公报[J].党建研究,2020(07)：4-5.
[12]张维为.中国触动[M].上海：上海人民出版社,2012.
[13]张姝,亓光.在社会思潮交锋中掌握高校意识形态话语权[J].学校党建与思想教育2018(19)：30.
附：基于“全团抓学校”新理念下高校共青团工作研究
[基金项目] 浙江省教育厅一般科研项目:思想政治教育视域下大学生参与网络直播的动因和行为研究（Y201738895）
[作者简介] 夏文来，硕士，浙大宁波理工学院团委副书记