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山东根据地教育管理规范文献档案——滨海建国学院《工作条例》

发表时间：2021/6/8 来源：《基础教育课程》2021年6月作者：冉利强

[导读] 本文简要阐述了滨海建国学院《工作条例》文献档案的历史背景、主要内容、文献价值，同时也展示了临沂大学对山东根据地教育管理规范文献档案的保管、开发、利用状况以及今后的设想。

山东临沂大学档案馆冉利强 276000

摘要：滨海建国学院是临沂大学的前身，滨海建国学院的全称是“山东省立滨海建国学院”。临沂大学文献档案《工作条例》是滨海建国学院印的工作制度，档案编号为1946-JX13.18-01。本文简要阐述了滨海建国学院《工作条例》文献档案的历史背景、主要内容、文献价值，同时也展示了临沂大学对山东根据地教育管理规范文献档案的保管、开发、利用状况以及今后的设想。
关键词：山东根据地；滨海建国学院；临沂大学；工作条例；管理规范
        一、档案简介
        滨海建国学院《工作条例》文献档案由封面、目录、正文三部分组成。
        1.封面
        封面页上部三分之一处印有“工作条例”字样。二分之一处印有“一九四六年二月五日”字样。下部六分之一处印有“山东省立滨海建国学院”字样，左右各三根横向平行装饰线。书脊由6厘米黄板纸（俗称马粪纸）右侧贴包封边，单侧呈现3厘米。口取纸位于封面黄板纸四分之一处。
        2.目录
        目录页上部三分之一处印有“目录”字样，左右各二根横向平行装饰线。“条例”竖排8行，位置居中，分别为：教育科工作条例、组织科工作条例、总务科工作条例、秘书室工作条例、卫生所工作条例、各队工作条例、奖惩条例、俱乐部组织工作条例。
        3.正文
        竖排，版心标注页码从“滨建一”到“滨建十一”。
        二、档案历史背景
        滨海建国学院可追溯到1941年由中共滨海区四县联合办事处在抗大一分校的帮助下创建的滨海中学。在抗日的烽火中诞生的滨海中学全称为“山东省立滨海中学”。滨海中学是以抗大一分校为榜样创办起来的。滨海中学的管戈、周抗、余松若、宁林、山智中、任杏发、庞焕等领导教员，都来自于抗大一分校。1944年，时任山东根据地的最高领导人的罗荣桓政委称赞 “滨海中学办得好，办得及时，这些青年人是将来建设新中国的.... ....”。
        1945年8月滨海中学更名为滨海建国学院，滨海建国学院的第一任院长为刘导生(1913-2014)，教导主任为原抗大一分校教员周抗，总务主任为马亚鲁，生产外勤为原抗大一分校学员王力，校部秘书为原八路军一一五师文工团的高励，文印股长为原抗大一分校的任杏发。师范一队队长为原抗大一分校的庞焕，指导员滕略韬，师范二队队长为李实甫，政治指导员为倪康华，秘书为丁原景。中学部主任为曹在钧，群工队队长为李希平，政治指导员为杨涤生。滨海建国学院以后历经变迁合并，成为今天的临沂大学。临沂大学人传承红色基因、弘扬沂蒙精神，谱写临沂大学如今的辉煌。
        三、档案主要内容
        滨海建国学院《工作条例》各条例制定了各个部门的任务、分工、制度等内容。
        《教育科工作条例》的主要内容包括“第一章任务”、“第二章分工”、“第三章制度”、“第四章教员”、“第五章附则”等五章，其中“第一章任务”分二条，第一条规定在院长领导下教育科 “指导各队的教学工作，与有关教学的各种活动。协助院长推动校内干部学习，并及时总结经验。” 第二条规定了九项教育科平常的具体任务与工作。“第二章分工”共六条，分别规定了科长、教育干事、校刊编辑干事、图书管理干事的主要任务，并规定各干事除主动的进行已确定之任务外，均须接受院长科长交付的临时任务。图书管理干事在业务上并须接受一定教育干事的指导。并指出“以上分工，为明确任务，易于掌握重点，但应防止机械分家的现象。”“第三章制度”规定了教育科的会议汇报制度、学习制度、请假制度。 “第四章教员”有三条，规定了专任教员、兼任教员每周担任的课程工作量时数。并且指出教育科对专任教员是领导关系，对兼任教员是业务指导关系，但是兼任教员下队工作时，在行政上应接受该队队长指导员的统一领导。“第五章附则”指出教育科工作条例由校务会议决定施行。
        《组织科工作条例》的主要内容包括“第一章总则”、“第二章任务”、“第三章制度”、“第四章职权”共四章，其中“第一章总则”指出学校组织工作的总方针是保证学习计划的完成。组织科经常性的工作是了解审查、鉴定与调济、调动分配学员与干部。“第二章任务” 规定了八项组织科的具体任务与工作。“第三章制度”四条规定了组织科的科务会议制度、干部学员增添或调动组织科登记制度、学员请假制度。“第四章职权”有五条，规定了科长、组织干事、统计干事的主要任务等。
        《总务科工作条例》的主要内容包括“第一章总则”、“第二章组织及分工”、“第三章经济制度”、“第四章柴粮被服日用品制度”、“第五章会计制度”、“第六章会议汇报制度”、“第七章请假制度”、“第八章公物保管制度”、“第九章附则”，其中“第一章总则”三条指出总务科负责全校供给工作，负责汇报路费粮秣被服等预决算，及日用品之采办供应公物储存登记等，负责推动全校生产节约运动，完成经费自给任务。“第二章组织及分工”规定了总务科的组织机构设置及科长、生产股正副股长、生产节约委员会正副主任、供给股股长、财粮股股长、校部火房设管理员的分工。 “第三章经济制度”规定了相关经济标准及制度。
        《秘书室工作条例》的主要内容包括“第一章任务”、“第二章工作”、“第三章分工”、“第四章工作关系”、“第五章制度”、“第六章附则”，其中“第一章任务”二条指出秘书室应成为院长工作中的助手，在院长直接领导下处理有关问题。秘书室应成为联系各个部门的枢纽。 “第二章工作”规定了召集院务会议等九条工作。“第三章分工” 规定了卫生所、文印股、收发股、通讯组的职责任务。“第四章工作关系”规定对各部门是平行的，对下级部门无直接指导关系，但在工作中应该取得密切联系。“第五章制度”对会议汇报制度、室务会议、请假制度作出规定。“第六章附则”指出本条例遇有不适当时，可经室务会议讨论，再提到校务会议上讨论、修改或补充。
        《卫生所工作条例》的主要内容包括“第一章任务”、“第二章工作”、“第三章分工”、“第四章制度”、“第五章附则”，其中“第一章任务”指出卫生所负责全校医药卫生诸事宜。 “第二章工作”规定了协同教育科，编制有关之卫生教材，进行定期的卫生教育，通过一定的组织定期检查，负责医药治疗，预防疾病传染，决定病员之病号饭与休养期等八条工作。“第三章分工” 规定了司药员、保健员、卫生员的职责任务。“第四章制度”对会议汇报制度、请假制度作出相关规定。
        《各队工作条例》的主要内容包括“第一章总则”、“第二章职权及分工”、“第三章工作关系”、“第四章会议汇报制度”、“第五章附则”，其中“第一章总则”三条，指出队为掌握学员学习，完成教学计划的基本组织，队的人员设置等。“第二章职权及分工”规定了队长、指导员、管理员的职权及分工。

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“第三章工作关系” 规定了队长、指导员、院部工作经院正式派往队上的工作人员、专任教员的工作关系。“第四章会议汇报制度”对队务会议、联席会等作出相关规定。“第五章附则”分六条对奖惩条例做出规定。
        《俱乐部组织工作条例》的主要内容包括“第一章总则”、“第二章组织”、“第三章工作分工与制度”、“第四章设备”、“第五章资费”、“第六章领导关系”，其中“第一章总则”二条，指出“俱乐部是一个伙食单位全体人员的民主自治组织”，明确了俱乐部的中心任务。俱乐部是群众性活跃生活的自我娱乐、自我学习的组织，它是政治工作的好助手。第二章规定了俱乐部的组织原则是民主集中制，组织领导为委员会制。“第三章工作分工与制度” 规定了工作、俱乐部委员会的职权、各委员工作范围。“第四章设备”对场所、设备与布置等作出相关规定。“第五章资费”规定俱乐部每月的活动资费数额及不够时的解决办法。“第六章领导关系”规定俱乐部的最高指导机构，是俱乐部全体人员大会。
        四、档案保管利用情况评估
        1.保管历史
        滨海建国学院《工作条例》文献档案历经滨海建国学院、滨海公学、滨海乡村师范学校、山东省临沂教育学院、临沂师范学院、临沂大学等六个时段，历时74年。
        2.保管现状
        目前滨海建国学院《工作条例》文献档案的保管方式为特藏库房分类档案柜保管，保管条件为专门特藏档案库，保护技术为常规保存，为了防止不可逆性损害，对滨海建国学院《工作条例》文献档案没有使用冷冻杀虫和化学熏蒸杀虫等保护技术。
        3. 破损、残缺、毁坏程度
        滨海建国学院《工作条例》文献档案的封面右侧下半部分有粘浆糊后，纸面收缩挤压后，形成的3道折痕，左下角前7页有折后最大直角边不足30毫米、最小直角边不足6毫米依次缩小的折角，左上角前6页有最大不足3毫米依次缩小的折角，封底有四处粘连破损，污染、褪变情况轻微。
        4.已采取的抢救措施及数量
        摄影1套，仿真复制2份，录像60秒，刻录光盘3套。因馆内没有微缩技术设备，没有对滨海建国学院《工作条例》文献档案进行缩微储存、传播和使用。为避免对档案原件造成二次损伤，没有进行扫描、复印等措施。在技术不成熟的情况下，也没有对档案原件进行损毁修复。
        五、档案文献价值评估
        1.系统性：滨海建国学院《工作条例》文献档案在建档过程中进行了编目、摄影、复印、刻录光盘等资料的整理与归档，进行了相关历史背景、历史人物、历史实物的初步研究，确保了档案的系统性。为本单位及社会的研究利用提供了方便。
        2.完整性：滨海建国学院《工作条例》档案文献实体保管良好，卷内文件封面、目录、内容形式完整，黑色油印，品相较好。版心标注页码从“滨建一”到滨建十一”。它规定了教育科、组织科、总务科工、秘书室、卫生所、各队、俱乐部组织各部门的工作条例以及整个滨海建国学院的奖惩制度，保证了档案的完整性。
        3.历史性：山东省立滨海建国学院油印的《工作条例》，是山东根据地教育工作制度的一个缩影。它也是从版本学角度研究根据地教育工作制度建设的宝贵实物资料。滨海建国学院《工作条例》档案形成时间在1946年2月5日，截止今日已有74年历史。它是研究“滨海建国学院”重要的文献史料，它见证了沂蒙革命根据地的文化教育建设，见证了“临沂大学”的发展历程。它的内容对研究山东根据地建设、根据地教育、高校教育制度具有典型意义，对追溯山东省立滨海建国学院、临沂大学校史研究具有重要的历史意义。
        4.稀有性：山东省立滨海建国学院油印的《工作条例》，是山东根据地教育工作制度的一个缩影。该文献为印数稀少、罕见的油印本，由于年代较远与保存不当，同批翻印的油印本已经大量遗失，存世量极少。革命文献被国家图书馆定为新善本，它的稀少程度不亚于古籍善本。滨海建国学院的档案资料在国家、省、市各级档案馆中都没有搜集到，该油印文献是目前搜集到的该校唯一的实物文献。
        5.借鉴性：滨海建国学院《工作条例》规定了教育科、组织科、总务科工、秘书室、卫生所、各队、俱乐部组织各部门的工作条例以及整个滨海建国学院的奖惩制度，真实反映了当时整个学校的制度建设水平。涉及到任务、分工、制度、教员、职权、组织及分工、经济制度、会计制度、请假制度、公物保管制度、工作关系、职权及分工、会议汇报制度、设备、领导关系等学校建设各方面内容，对今天的高校制度建设既有重要的借鉴价值。
        六、开发利用情况及今后设想
        目前，对滨海建国学院《工作条例》文献档案的开发利用，首先，采取特藏保存原件，缩微保存、仿真复制利用，不再轻易调出原件查阅利用。
        今后设想：
        1.在条件成熟的情况下，使用杀虫抑菌的低氧气调“预防性”保护技术，使滨海建国学院《工作条例》文献档案处于 “恒湿、纯净、低氧、稳定、智能” 的微环境之中，降低以往档案受到的化学损坏和物理损坏，原件不再调出查阅利用。
        2.取而代之的是，利用摄影图片档案，高仿一批色彩还原度较高的彩色复制品，存放在校史馆进行校史图片展示，存放在实物档案展馆进行高仿实物展示；利用彩色复制品复印一批黑白两色的复制品，与部分彩色复制品一起，作为复本存放于图书馆扩大研究利用范围。
        3. 临沂市人民政府临政字[2020]1号、3号文批复本人撰稿的“临沂大学关于将滨海建国学院旧址确立为临沂市重点抗日战争遗址的请示”。本人撰稿并监刻的“滨海建国学院旧址临沂市重点抗日战争遗址”石碑1月10日立于莒南大坊前村。莒南县投资800万在大坊前村建设纪念馆，其中三分之一的面积建设滨海建国学院展馆，本人负责展馆文案的撰写工作，《工作条例》与档案编号2011-XZ11-11的原滨海建国学院老校友致我校党委的信函以及《滨海建国学院干部配备表》、《增减党员成份登记表》、《党员成份文化程度入党时间登记表》、《干部党员成分统计表》（原件在临沂市档案局秘密档案）等相关档案复制品都将是其中的展示内容。
         4.在档案研究方面，利用滨海建国学院《工作条例》文献档案，与滨海公学、滨海乡村师范学校、山东省临沂教育学院、临沂师范学院、临沂大学等各个时期的工作条例或大学章程，进行对比研究，梳理出临沂大学从山东革命根据地时期发展到当代的教育管理规范的演变历程及其建设成就。
参考文献：
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本文为2019年山东省社会科学规划研究项目《抗大一分校在沂蒙与沂蒙精神形成的关系研究（1940-1945）》（批准号19CYM01,项目类别沂蒙精神研究专项）阶段性成果。
【作者简介】
冉利强，男，1970年生，临沂大学档案馆副馆长，副教授，山东省教学能手，硕士生导师。
滨海中学、滨海建国学院是临沂大学的前身，滨海中学是在抗大一分校的帮助下建立起来的，滨海建国学院是一所抗大式的学校，临沂大学起步于战火硝烟之中，是国家设立、山东省政府直属管理的综合性大学，滨海建国学院的全称是“山东省立滨海建国学院”。《工作条例》是山东省立滨海建国学院印的工作制度。滨海建国学院的《工作条例》现存临沂大学图书馆特藏室，档案编号为1946-JX13.18-01。