孙雪刚
国网新疆电力有限公司博尔塔拉供电公司，新疆 博乐市 833400
摘要：经研院所业务支撑能力指标对标工作是为全面支撑服务公司和电网高质量发展为目标，运用对标管理围绕经研所核心支撑业务，开展对标分析提升经研所服务水平，对各供电单位所属经研所开展对标工作。在核心业务支撑指标之技经业务支撑指标中项目项目可研、初设评审投资准确率的指标得分、指标评价段位，直接能反映出经研所与项目管理部门的沟通协作、投资内审质量、数据填报的精准性以及地市经研所技经业务支撑和工程造价管理能力的体现。
关键词：技经对标；项目评审；投资准确率；管理提升
0 引言
新疆公司于2018年9月结合两级支撑机构的实际编制制定了《国网新疆电力有限公司地（州、市）经研所对标管理方案》（试行），主要以提升经研体系核心业务水平、提升经研体系能力建设，全面支撑服务公司和电网高质量发展为目标，运用对标管理，围绕地（州、市）经研所核心支撑业务，坚持标杆示范和自我改进的工作原则，开展业务支撑指标诊断分析，提升经研所专业技术水平，促进经研院所业务一体化运作，实现经研院所两级支撑能力全面均衡发展。
对标指标设置基本信息、业务支撑指和基础管理指标三大项，涵盖核心业务支撑指标13个，基础管理指标9个，共计23项细化对标指标。首先由各地市经研所完成业务支撑能力自评价汇总表、自查分析报告的上报，经研院根据各经研所年度整理上报的基础数据、支撑业务能力的自查报告，进行对标指标的采集、统计、分析和评价，编制各供电单位所属经研所年度对标分析报告。经研所做好对标结果的应用，针对分析报告发现自身问题，查找原因，加强对业务的指导和督促。强化规划、评审、技经等业务的能力建设，突出功能定位，着力补齐管理短板，增强内生发展动力，提高业务覆盖率，进一步提升经研所业务的支撑、服务和保障水平。博州经研所从核心业务支撑指标之技经业务支撑指标中影响电网项目项目可研、初设评审投资准确率的因素、提升的措施和取得的成效进行分析，从而提升经研所技经业务支撑和工程造价管理能力。
1 项目可研、初设评审投资
建设预算是指以具体的建设工程项目为对象，依据不同结算设计，根据预规及相应的估算指标、概算定额、预算定额等计价依据，对工程各项费用的预测和计算。项目可研、初设评审投资分别对应的是可研投资估算、初设设计概算均是属于建设预算的范畴。
1.1项目可研投资估算
可研投资估算是指以可行性研究文件、方案设计为依据，按照预规及估算指标或概算定额等计价依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和计算。
1.2项目初步设计概算
初步设计概算，指根据初步设计图纸、说明书、设备材料清册、专题报告、概（预）算定额或指标、各种工程取费和费用标准等资料计算出的建设项目投资，是初步设计文件的重要组成部分。初步设计概算运用系统工程的观点，统筹管理初步设计概算编制中的各项工作，组织协调设计单位与建管单位、评审单位之间的工作配合。
2 影响项目可研、初设评审投资准确率的因素
根据近三年博州经研所完成内审、经经研院评审的110千伏及以上电网基建、技改大修、农配网等综合类项目可研估算、初步设计概算评审投资审减金额，以及经研对标技经业务支撑指标中项目可研、初设评审投资准确率的指标得分、指标评价段位来看。影响项目可研、初设评审投资准确率的主要因素，主要是专兼职内审技经评审技术人员对项目可研、初设评审投资流程和重点环节把控不到位；评审人员或设计单位技经人员在可研估算、初设概算编制时对现场情况不清楚；可研估算、概算内审时设计单位技经人员对工程建设当期设备、装置性材料以及地方建设工程综合信息价的掌握不准确；其他费用中项目前期工作费未根据本地区、本项目的实际需要，不发生的、不符合国网规定、不属基本建设投资支付的费用在内审时有列入；建设场地征用及清理费未严格按照有关法律、法规、国家行政主管部门以及省(自治区、直辖市)人民政府规定计算造成虚增费用；施工道路修筑费用未严格按照技术提供的方案、经市场调研核实，抬高道路修筑费用；设计技术、技经与内审技术、技经评审未做到技术、经济与造价有机融合，造成信息沟通不畅。博州经研所针对以上项目可研、初设评审投资准确率影响因素分析，采取了以下提升措施。
3 提升项目评审投资准确率的措施
3.1把控项目可研、初设评审流程及重点
博州经研所在进行项目可研、初设内审、经研院评审之前，掌握电网基建、农配网、技改大修等项目可行性研究报告和初步设计文件编制的深度规定，熟悉项目可研、初设评审流程。在经研所项目内审阶段严格按照经研院评审同类项目可研、初设要求进行项目可研初设现场评审、预评审、集中或线上评审会议、评审会后修改、收口前复核、收口工作。重点审查执行的定额、费率及价差调整文件是否符合规定，选用的通用造价、多维度立体参考价、经济技术指标与可研估算、初步设计概算必须吻合，确保编制依据的正确性。可研估算、初设概算的编制应准确，符合新疆公司规定，不搞脱离博州实际的高标准，在符合安全生产使用要求下力求造价合理精准。可研估算、初设概算内审时的工程量和可研报告、初设设计文件提供的工程量与技术专业提资清单进行对比分析起合理性，发现工程量超常规的与设计单位技经编制人员和设计技术人员进行咨询、沟通、确认，不合理的提出修改意见。
3.2增加项目现场评审环节
2020年博州经研所在人员到位率全疆比较低的劣势下，制定自身提升措施，将对标指标细化到人，与员工个人月度绩效挂钩，评审工作中注重技经对标指标数据的收集整理。
结合实际，加强经研所内部各专业资源整合，优化项目可研、初设评审业务流程，采取“现场+集中+线上”的评审模式，评审专业超前介入电网项目前期质量控制，有序组织公司相关项目属地输电运维班组、变电运维站、项目可研初设管理单位、经研所等相关职能部门技术人员联合开展系统计入、可研路径、初步设计方案等现场评审会议项目现场及集中审查，最终确定系统接入方案、最可行的推荐路径站址和最优初步设计方案，在内部评审和经研院评审时能更加充分，确保口径一致，为可研估算、初步设计按计划完成内审收口夯实基础。督促项目管理单位严格履行业务通知单、管控评审过程及设计质量考核责任，规范公司项目评审业务流程，提高了电网项目在各个阶段评审质量，项目可研初设内审、评审质量等指标全疆并列第一。
3.3 设备、主材价格
项目可研估算、初设概算内审、评审环节，影响评审投资准确率的主要因素中，设备、装置性材料价格高估、虚高、价格依据不充分，将会造成项目评审投资准确率发生较大的偏差，严重时势必超出技经支撑指标的偏差率10%以上。博州经研所召开专题经研体系对标指标分析会，明确提出了项目可研可研、初设评审投资准确率在2019年指标得分、所处段位的基础上再上一个台阶，重点是抓住设备、装置性材料影响项目投资准确率偏差较大的“牛鼻子”。2020年受疫情影响，项目可研、初设大多采用信息化线上评审方式，经研所主动作为，超前谋划，做好与两级支撑机构、项目建管单位、博州物资供应中心的横向协同、纵向配合，每两周及时更新国网、省网、协议库存、竞争性谈判、单一来源的设备、主材价格，在项目可研、初设评审与本年度新开工、续建的电网基建等项目的价格进行比对，确保设备、主材
价格的设备名称、型号、数量应与设计文件一致，当期设备原价执行经研院发布的设备主材中标价，尽最大程度减少设备、主材与经研院发布主材价的偏差。
3.4 项目前期工作费
项目前期工作费，严格按照办基建〔2015〕100号国家电网公司办公厅转发中电联关于落实《国家发改委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》指导意见，结合博州经研所本地区、本可研项目可研、初设阶段的实际，满足电网可研工作、初步设计及施工建设的需要，在可研、初设的费用项目和费用按照文件依据计取，无文件规定的与近三年类似工程计取费用作比较，确定费用合理。在其他费用中特殊安防措施费在可研、初设阶段按照博州建设部出具本工程安防维稳方案和安保维稳费用标准配置表的金额计列。环境监测及环境保护验收费和水土保持监测及验收费参照同类工程的合同价计列。施工道路修筑费用根据设计文件中详细施工道路修筑方案，则在其他费用中计列，调研本项目附近已投运或新建工程的施工道路修筑的费用单价进行合理计列。在涉及到地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物调查、矿产压覆矿评估、节能评估、社会稳定风险评估等费用计列之前反复与项目前期协议办理情况及具体办理人员进行核实，避免不发生在工程建设的其他费用、违背国家规定的费用列入，禁止不属基本建设投资支付的费用列入，确保各项费用的计算符合国网公司和自治区规定。
3.5 建设场地征用及清理费
建设场地征用及清理费中土地征用费、施工场地租用费、迁移补偿费、余物清理费、输电线路走廊施工赔偿费、通信设施防输电线路干扰措施费；严格根据有关法律、法规、国家行政主管部门以及省(自治区、直辖市)人民政府规定计算，永久征地和临时征占地的面积计算执行新电建设〔2017〕342号《国网新疆电力公司关于下发输变电工程前期管理实施指导意见的通知》的占地面积测算指标意见一览表中参考计算。征地赔偿费涉及林业、草场类以有建管单位的确认说明为参考计列之前，并与建管单位合作的林堪框架中标单位按照先签后建的原则，预先进行林地草场赔偿的匡算，在匡算基础上适度调增比列，给可研估算、初步设计概算留有一定的余地，进一步缩小建设场地征用及清理费与经研院评审标准口径的差值。在现场评审时从技经角度合理造价的思路，提醒建管单位和设计单位人员，在工程设计在选址、选线时，应充分考虑建设场地征用及清理赔偿情况，减小线路通道宽度和变电站占地面积，优化设计方案，采取避让等方式降低拆迁赔偿费用和难度。
3.6技术、造价与经济的融合
博州经研所在发挥技经人员再输电、配电网技术和技经优势专业的的基础上，补强土建专业弱项、弥补建筑技经短板，有针对性的开展专业技能提升，充分借助“以练代培”为契机，技经技术人员突破专业的局限，将工程造价与技术、工程经济相融合，内嵌于电网规划、预可研、可行性研究报告、初步设计内审环节中，将工程量清单评审、最高限价审查、施工图预审查、施工建设、现场造价管控、竣工结算、结算监督审查、财务决算和各类审计检查出现在可研、初设阶段的以及可能影响现场实施时造价管控的问题，在项目评审环节进行重点的关注，为后续项目评审阶段减少技经风险，通过一系列措施提升项目内审质量、质效，项目可研、初设评审投资准确率有所提升。
4 结束语
博州经研所通过内部制定绩效激励积分机制，近两年度技经对标指标中关键指标项目可研、初设及综合类项目评审投资准确率提升指标为突破口，内部开展偏差原因分析，技经专业加强与项目管理单位沟通，及时跟踪项目最终审定投资，按月按项目类型提前收集资料，确保填报数据正确、规范可追溯，定期做好已完成评审项目台账的统计分析，按期据实报送全年项目技经指标数据。在评审工作中不断改进提升项目可研、初设评审投资准确率。主动作为，技经业务介入项目建设前期工作，严把电网工程可研估算书、初设概算书质量关，量准、价实、依据充分，2020年项目可研、初设项目评审投资准确率分别为2.56%和2.10%，较2019年4.69%、4.1%，分别提升2.13和2%。预计2020年该技经指标得分、所处段位将在2019年的基础上再次提升。
参考文献
[1]刘秋华，吴玲主编.电力技术经济分析，北京：中国电力出版社，2012.4。
[2]国家电网有限公司基建部组编.基建技经管理标准化手册，北京：中国电力出版社，2020.1。
[3]国家能源局发布，电网工程建设预算编制与计算规定，北京：中国电力出版社，2020.3。
[4]QGDW/10270-2017.220kV及110(66)kV输变电工程可行性研究内容深度规。
[5]QGDW/10166.1-2017.输变电工程初步设计内容深度规定 第1部分：110（66）kV架空输电线路。
[6]QGDW/10166.2-2017.国家电网有限公司输变电工程 初步设计内容深度规定 第2部分：110(66)kV智能变电站。
[7]QGDW/10166.5-2017.输变电工程初步设计内容深度规定 第5部分：征地拆迁及重要跨越补充规定。
[8]QGDW/10166.6-2016.输变电工程初步设计内容深度规定 第6部分：220kV架空输电线路。
[9]QGDW/10166.8-201.国家电网有限公司输变电工程 初步设计内容深度规定 第8部分：220kV智能变电站。