赵疆亘
广东省能源集团有限公司510000
摘要：国家“十四五”规划纲要中明确指出“推进能源革命…大力提升风电、光伏发电规模…建设一批多能互补的清洁能源基地”，意味着在“碳中和”及“碳达峰”的目标引导下，风电及光伏等新能源项目将成为未来电增量的主流之一，也必将是各大发电集团激烈竞争的主要赛道。国家能源局主要领导也表示“锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标”。因此，为抢占资源，各发电集团内部将开放更多发展主体争夺风电及光伏新能源项目的开发建设。各发电集团内部也应当及时研究适应新形势的新能源项目造价指标管理服务模式，在风电及光伏新能源项目大发展的大潮中既促进项目开发建设又做好造价控制。
关键词：新能源项目;造价控制；指标体系；
引言
在“碳中和”及“碳达峰”的背景下，各大能源央企以及各地方能源企业均制定了风电及光伏新能源发展目标，并按照“源荷网储”建设思路，鼓励更多内部单位投入新能源开发建设中。按照传统的造价控制方式，在同一集团内部不同主体之间造价水平信息传递存在延迟，或将出现造价控制的“信息孤岛”；同时传统造价指标发布的滞后性也将导致难以为风电及光伏新能源发展及时提供有效参考。因此，应当对新能源项目造价控制指标体系的建设及应用进行研究分析。
1新能源项目造价控制特点
工程造价控制主要思路可归纳为“静态控制，动态管理”，通过做好过程管理防止“三超”。但是风电及光伏新能源项目造价控制与传统火电项目造价控制思路有所区别：第一，风电及光伏新能源项目开发周期短、通用性强、前期限制条件较少，火电项目前期较长、所需取得的支持性资料较多，进而风电及光伏新能源项目前期费用相对简单、额度少，有条件进行指标管理；第二，项目成功度上，新能源项目相对传统火电项目而言，本身数量多，且容易出现不满足企业投资要求的情况，因此，更应当注重前期费用控制，对指标控制有客观需求；第三，建设模式上，风电及光伏新能源项目多采用EPC建设模式，合同价格上多采用固定总价方式，火电项目一般采用平行发包模式，合同价格上多采用可调价合同，进而风电及光伏新能源项目合同价格管理相对难度较小；第四，项目结算上，风电及光伏新能源项目结算进度相对较快，火电项目结算进度较慢，因此风电及光伏新能源项目相对来说更易及时获得结算指标。
2新能源项目造价指标建设现状分析
电力行业会定期开展投产电力工程项目造价分析工作，一般以两年为一个周期，详细分析全国投产电力工程项目造价情况，为各投资主体提供参考。目前风电及光伏新能源项目造价指标仍以行业组织为主，各发电集团内部造价控制仍按照定额计价方式进行。随着各发电集团投资开发主体的扩大，新增开发主体以及开发人员对新能源定额计价体系的理解深度，对风电及光伏新能源项目造价指标的经验积累均存在短板。因此，需要探索建立适应“十四五”风电及光伏新能源项目快速发展的造价控制指标体系。
建立适应“十四五”风电及光伏新能源项目快速发展的造价控制指标体系，应当至少满足两个需求：一是为开发人员提供开发事项清单及价格参考；二是为建设人员提供造价管控目标参考。
3新能源项目造价指标研究
本次主要研究新能源项目前期及结算两个阶段的造价指标内容及应用情况。项目实施过程中的造价指标分析及应用后续可单独研究。
3.1项目前期造价指标研究
光伏项目前期工作主要包括确定土地合作事项、落实用地、签署合作协议，项目可研及评审工作、接入系统报告编制及评审、电能质量报告编制及评审、社会稳定性分析、环评水保等工作。风电项目还包括用地预审、资源评估、风机选型、项目核准报告编制等工作。
风电及光伏新能源项目前期开发模式一般包括前期总包模式和专项委托模式两种。一般新进入的开发主体受到经验、数据缺乏的限制，多采用前期总包模式；专业化的开发主体由于专业力量充足，为控制成本，多采用专项委托模式。
通过分析可构建新能源项目前期费用主要指标表，见表1。
表1：新能源项目前期费用主要指标表
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3.2结算阶段造价指标研究
新能源项目竣工结算同样面临结算推进困难，结算不顺利，发电集团内部结算信息共享不充分的情况。因此有必要建立简单易行、实用有效的新能源项目结算造价指标。应当至少包括：不同投资方的项目单位造价指标、项目结算进度指标，不同装机规模的单位造价指标，不同地区的单位造价指标，项目各部分造价指标、关键费用造价指标。
4新能源项目造价指标应用
4.1项目前期造价指标应用
制定前期费用科目及造价指标，梳理各项目（包含可以成功实施的项目与未能实施的项目）前期费用明细与构成，建立定期发布机制，缩短发布周期，可以起到以下作用。
第一，为缺少经验的开发人员提供前期费用科目明细。受到“30·60”目标的激励，发电集团内部的原火力发电人员也部分投入到新能源开发中，通过建立新能源项目前期造价指标体系，可以为缺少经验的开发人员提供前期科目清单，为新能源项目开发服务提供指引。
第二，在发电集团内部实现前期费用造价信息共享。可以实现在同一集团内部不同主体之间造价水平信息传递的低延时，避免出现造价控制的“信息孤岛”，方便优秀控制水平的分享，能够促进发电集团前期费用管理水平的提升。
第三，有利于降低费用化支出。发电集团内部通过建立前期费用指标体系，在降低前期费造价水平的基础上，对于未能够进入实施阶段的拟开发项目，可以降低其费用化成本，能够为企业持续发展新项目提供助力。
4.2项目结算造价指标应用
通过上述分析，建议各发电集团内部至少建立年度新能源项目结算造价指标体系，完善建立指标体系排名、发布机制，探索建立造价指标大数据平台。主要有以下作用。
第一，及时共享项目实际造价水平。能够在发电集团内部及时共享项目实际造价信息，实现信息共享，避免信息不对称，为不同决策主体提供决策参考依据。
第二，对项目投资有一定控制作用。通过建立发电集团内部投产项目实际造价排名机制，并可探索实际造价与项目奖惩的联动机制，能够起到结果导向作用，有利于项目造价控制，提升项目生存能力与竞争力。
第三，有助于促进项目结算推进。及时公布未结算项目情况，披露未结算项目相关信息，可以促进结算负责单位及时按照规定完成项目竣工结算，促进纠纷解决及管理水平提升。
结束语
随着“碳中和”及“碳达峰”目标的提出，新能源项目将成为电力新增装机的主流，各发电集团在新能源大发展过程中研究新能源项目造价指标体系，做好新能源项目造价指标应用，是企业造价控制方面研究大数据应用，进行云管理的基础；也是提升企业自身竞争能力的一项重要课题。
参考文献
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